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时间：2012-08-27  原文作者：杨蓉 金润圭
 
今年上半年，我国境内投资者共对全球116个国家和地区的2163家境外企业举行了直接投资，累计实现非金融类直接投资354.2亿美元，同比增添48.2%。在“走出去”的企业中，国有企业独吞鳌头。据《2010年度中国对外直接投资统计报告》，2010年中国非金融类对外直接投资的存量中，国有企业占66.2%。国有企业无疑是“走出去”的主力军。　　

东道国担心国企身份

这种“国家队”的身份引发了一些东道国担心，他们经常把国有企业和政府联系在一起，把企业行为看成是政府意图，把企业战略当成政府战略。2005年我国中海油收购优尼科失败，其中最主要缘故原由就是美国方面过于强调所谓的“国家清静”、“国有公司”和“政府津贴”。近年来我国西北有色、唐山曹妃甸投资集团等都遭遇类似尴尬，华为也不可幸免。

欧盟虽然不提“国家清静”，可是也记挂中国“走出去”的企业由政府控制，会使欧洲企业在竞购资产时处于劣势。他们还担心中国企业缺乏优异的公司治理。

显然，有些东道国将中国企业的跨国谋划与政府战略混为一谈，不适外地把企业谋划问题无限上纲。事实上，国有跨国公司在国际上并不少见。据联合国贸发聚会宣布的数据，2010年在全球653家主要国有跨国公司中，来自蓬勃国家与地区的285家，占43.6%；来自生长中国家与地区的345家，占52.8%；来自东、南欧的23家，占3.5%；而来自中国的有50家，占7.7%。从爆发投资纠纷的概率看，中国国有跨国公司远远高于其他国家的国有跨国公司。这内里着实既有商业；ぁ⑼蹲时；さ脑倒试，也有差别国家政治、经济体制的缘故原由；虽然，也有我们企业自身的缘故原由。　　
“要我出去”与“我要出去”

从我们企业的自身缘故原由看，恒久以来形成的国有文化还较量浓重。在这种文化配景下，有的国企走出去，往往是政府驱动型，而不是或不完全是企业自身驱动型；在“要我出去”与“我要出去”之间，天平倾向于前者。

着实，政府“走出去”战略和企业“走出去”战略，虽然有一定联系，但实质上照旧两种差别的战略。政府战略是宏观战略，企业战略则是微观战略。

在政府层面，强化“走出去”战略，首先旨在转变对外经济生长方法，形成开放型经济的新名堂，这是中国从经济大国走向经济强国所必需的全球战略。其次，政府实验“走出去”战略，也是为了平衡对外直接投资与使用外资。从1992年以来，中国已经逐步成为生长中国家甚至全天下FDI最大的目的地，但相较量而言，中国对外直接投资在数目上远远不如引进外资。2011年蓬勃国家对外直接投资与引进外资的比例抵达165%，生长中国家则只有56%，中国也只有51.78%，对外直接投资与引进外资的比例失衡。以是，今年天下“两会”的政府事情报告强调要“坚持出口和入口并重，使用外资和对外投资并举，周全提升开放型经济水平”。其三，当今的国际竞争说究竟也是资源竞争。在经济全球化时代，资源在全球规模内可以共享，走出去战略关于在全球规模内设置种种人力资源、经济资源、自然资源具有主要意义。

在企业层面，企业是否“走出去”，是企业战略制订和实验的效果。企业战略的起点是开拓市场、使用国际资源、增添利润、应对全球竞争等。企业要充分思量外部情形以及自身可能的竞争优势，确定自己的焦点战略，并进而生长成国际战略和全球战略。现在天下经济；钪，中国企业具有一定的较量资源优势，可是还不具有产品优势、手艺优势、治理优势。从总体上看，中国企业在国际上还不具有很强的竞争优势。企业要不要捉住合适的机缘，通过跨国并购获取、转移、整合国际资源，从而提高自己的竞争力？若是要跨国谋划，进入外洋市场，企业应该接纳什么方法？解决这些问题，取决于企业自己的战略安排，而不是由政府战略来安排。

这两种差别层面的战略目的不完全一致，有时甚至也会爆发冲突，其决议程序也完全差别。因此，岂论是政府照旧企业，都应该把政府战略与企业战略区别开来，不可把两者混为一谈。　　

“走出去”要强化企业战略

国企“走出去”可供选择的决议模式有四种：A模式是政府战略完全包括企业战略，B模式是政府战略包括绝大部分企业战略，C模式是政府战略和企业战略只有极小部分交织，D模式是企业自力实验自身战略，政府则凭证企业是否切合政府战略的取向，或支持或不支持或阻挡企业的战略行为。天下上绝大大都企业接纳的是第四种决议模式。

决议模式的选择往往与政府在企业中的股份有关，也与公司内部的治理结构有关。我国国有企业中国家控股50%以上的较多，海内外有些人以为这必定会导致中国企业“走出去”盛行A模式与B模式，从而推行政府战略。现实上，这种看法有失偏颇；谒腥ㄓ肽被ㄊ枭⒌幕臼率涤肜砟，只要公司具有优异的公司治理结构，国企董事会关于是否“走出去”、怎样“走出去”的战略选择，完全可以自力地通过基于对情形与资源条件判断而作出。企业可以思量政府的政策以取得优惠条件，但不会去直接执行政府的战略。刷新开放以来，国有企业刷新的主要履历就是政府差池企业的谋划治理决议举行干预。国有企业普遍举行了股份制刷新，实现产权多元化，增添自主谋划决议权力，成为不再听命于行政指令的市场主体。纵然政府绝对控股的企业，在完善公司治理结构的条件下，也完全可以实验C模式甚至D模式。

因此，在国有企业“走出去”的时间，一方面要吸引更多民间资源进入国企，降低国有控股比例；另一方面，要守卫国企刷新效果，在国际谋划中继续完善公司治理结构。这样，有越来越多的公司在“走出去”历程中会运用D模式，政府与国企脱离，强化企业战略的作用。政府支持企业走出去，可是政府对企业的谋划行为不接纳越俎代庖的做法。这就是说，在全球经济中，看待企业，哪怕是国有企业，中国政府也是接纳公认的市场经济准则，政企脱离，使国企在全球市场中自主谋划、自尊盈亏、自我生长，成为具有国际竞争力的法人实体。只有当我们的国企成为真正意义上的商业企业时，东道国的记挂、误会或私见才有可能得以缓解或基础消除。

国际投资的政府支持

天下各国政府每年都会出台一些相关国际投资的政策与步伐，以批注政府的战略取向。2010年有57个国家新增112项国际性投资政策步伐；2011年有44个国家新增67项步伐。政府对企业的支持主要体现在通过种种政策步伐对国企指导、效劳、；ぁ⒆。

所谓指导，就是政府通过政策指导企业起劲有序开展对境外能源、原质料、农业、制造业、效劳业、基础设施等领域的投资相助和跨国并购。政府搭建平台，指导企业在对外直接投资和全球竞争中相互协作、特殊是在东道国形成工业集聚，获取集聚效益。

所谓效劳，就是从已往勉励、审批为重心，生长到以效劳为重心。要凭证海内外情形特殊是东道国情形转变，凭证事前、事中、事后的差别阶段，为“走出去”企业提供全历程效劳，提高效劳质量。

所谓；，就是资助企业有用提防、治理可能爆发的对外投资危害。政府通过大国的影响和有力外交手段，与东道国签署投资；ば，提供政治危害包管等，维护我境外企业职员和资产清静，成为外洋企业的顽强后援。

所谓转变，就是政府要通过相关政策增进对外直接投资从数目投资向质量投资转变。目今，政府尤其要深入研究怎样把增进容纳性增添和可一连生长的投资作为主要目的，增进我国企业遵守东道国的品德规范和标准，肩负社会责任。

（本文章摘自8月27日《文汇报》。）