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中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型增强天下碳市场建设的意见

（2025年5月24日）

碳市场是使用市场机制起劲应对天气转变、加速经济社会生长周全绿色转型的主要政策工具
。现在，我国已建设重点排放单位推行强制减排责任的天下碳排放权生意市场和激励社会自主减排的天下温室气体自愿减排生意市场
。为推动建设越发有用、更有活力、更具国际影响力的天下碳市场，经党中央、国务院赞成，现提出如下意见
。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，周全贯彻习近平经济头脑、习近一生态文明头脑，坚持稳中求进事情总基调，兼顾绿色低碳转型和经济生长需要，坚持有用市场、有为政府，坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，加速建设天下统一的碳市场，有妄想分办法扩大实验规模、扩展加入主体，营造越发公正果真透明的市场情形，起劲实现碳排放资源设置效率最优化和效益最大化，推动古板工业深度转型，培育生长新质生产力，引发全社会绿色低碳生长内生动力，为起劲稳妥推进碳达峰碳中和、建设漂亮中国提供主要支持
。

主要目的是：到2027年，天下碳排放权生意市场基本笼罩工业领域主要排放行业，天下温室气体自愿减排生意市场实现重点领域全笼罩
。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分派相连系的天下碳排放权生意市场，建成诚信透明、要领统一、加入普遍、与国际接轨的天下温室气体自愿减排生意市场，形成减排效果显着、规则系统健全、价钱水平合理的碳定价机制
。

二、加速建设天下碳排放权生意市场

（一）扩大天下碳排放权生意市场笼罩规模
。凭证行业生长状态、降碳减污孝顺、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大笼罩行业规模和温室气体种类
。

（二）完善碳排放配额治理制度
。建设预期明确、果真透明的碳排放配额治理制度，坚持政策稳固性和一连性
。综合思量经济社会生长、行业特点、低碳转型本钱等，明确市场中恒久碳排放配额控制目的
。凭证国家温室气体排放控制目的及碳排放双控要求，处置惩罚好与能源清静、工业链供应链清静、民生包管的关系，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制
。到2027年，对碳排放总量相对稳固的行业优先实验配额总量控制
。稳妥推行免费和有偿相连系的碳排放配额分派方法，有序提高有偿分派比例
。建设配额储备和市场调理机制，平衡市场供需，增强市场稳固性和流动性
。合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例
。

（三）增强对碳排放权生意试点市场的指导和监视治理
。统筹好天下碳排放权生意市场和有关地方试点开展的碳市场
。现有碳排放权生意试点市场要凭证有关要求规范建设运行，助力区域绿色低碳转型
。勉励碳排放权生意试点市场在扩大笼罩规模、完善市场调理机制、立异羁系手段、康健有序生长碳金融等方面先行先试，为天下碳排放权生意市场建设探索履历
。建设按期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权生意市场
。

三、起劲生长天下温室气体自愿减排生意市场

（四）加速自愿减排生意市场建设
。建设科学完整的要领学系统，针对可一连生长效益显著、社会期待高、社会和生态效益兼具的重点领域加速要领学开发，有用效劳社会自主减排和生态产品价值实现
。强化自愿减排项目开发、审定、实验及减排量核查等全链条治理
。项目业主、审定与核查机构要恪守诚信原则，严酷落实允许事项，自动接受社会监视
。增强天下碳减排资源统筹治理，规范种种自愿减排生意活动
。

（五）起劲推动核证自愿减排量应用
。提倡推动党政机关、企业、社会整体等在绿色供应链治理、开展大型活动、推行社会责任、绿色低碳生涯等方面，起劲使用核证自愿减排量抵销碳排放，各级党政机关和国有企业要施展楷模作用
。完善核证自愿减排量抵销规则，提高国际认可度，起劲效劳有关行业企业国际履约和产品碳中和
。

四、着力提升碳市场活力

（六）富厚生意产品
。稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和效劳，加大对温室气体减排的支持力度
。建设完善碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与碳排放权相关的金融活动，拓展企业碳资产治理渠道
。以天下碳市场为主体建设完善碳定价机制，充分使用天下碳市场的价钱发明功效，为金融支持绿色低碳生长提供有用的价钱信号
。

（七）扩展生意主体
。支持银行等金融机构规范开展碳质押融资营业，稳妥推进切合要求的金融机构在依法合规、危害可控条件下加入天下碳市场生意，适时引入其他非履约主体
。天下温室气体自愿减排生意市场逐步引入切合条件的自然人加入生意
。

（八）增强市场生意羁系
。规范重大政策信息宣布，完善市场生意危害预防预警及处置惩罚程序，开展天下碳市场价钱跟踪评估，推动形成合理生意价钱
。增强生意行为羁系，严肃攻击扰乱市场秩序、使用市场等行为
。建设重点排放单位履约危害评估预警和治理制度，提防履约危害
。增强对碳金融活动的监视治理，指导金融机构凭证市场化、法治化原则做好金融效劳，守住不爆发系统性金融危害的底线
。

五、周全增强碳市场能力建设

（九）完善治理体制和支持系统
。建设健全与天下碳市场生长阶段相顺应、有利于增强统一监视治理、权责清晰、运行高效的治理系统
。增强天下碳市场治理能力建设
。推动建设全链条、数字化、智能化的天下碳市场治理系统、注册挂号系统和生意系统，强化效劳功效，包管数据清静
。

（十）增强碳排放核算与报告治理
。健全企业温室气体排放报告制度
。连系天下碳市场建设，加速修订重点行业企业温室气体核算与报告指南，条件成熟后转化为国家标准
。实验碳排放核算分类治理，完善基于排放因子法的核算系统，探索开展基于自动监测的碳排放核算
。增强碳排放要害计量用具配备、使用和治理，依法举行检定或校准，制订计量手艺规范，开展碳排放计量审查
。实验重点排放单位要害参数月度存证
。

（十一）严酷规范碳排放核查
。完善重点行业核查手艺规范，明确核查要点和要求，规范核查流程
。推动审定核查机构严酷遵照客观自力、忠实守信、公正公正、专业严谨的原则，对碳排放举行周全核实查证，确保审定、核查效果的准确性和可信度
。对碳排放报告一连坚持高质量的重点排放单位可连系现实简化核查
。

（十二）增强碳排放数据质量全历程羁系
。压实重点排放单位推行碳排放核算与报告的主体责任，推动企业建设健全碳排放数据质量内部治理制度
。地方生态情形、市场羁系部分会同有关部分增强碳排放数据一样平常监视治理，综合运用大数据、区块链、物联网等手艺，提升羁系水平
。加大违法违规行为查处力度，严肃攻击弄虚作假行为
。

（十三）增强手艺效劳机构羁系
。对天下碳排放权生意市场核查机构实验认证机构资质治理，明确准入条件、行为规范和退出机制
。增强碳排放相关磨练检测机构治理，建设违规机构清出机制
Ｆ鹁⑴嘤裳Ю汀⒛チ芳觳狻⑸蠖ê瞬榈仁忠招Ю鸵，按期开展评估，增进第三方手艺效劳市场康健生长，打造更多国际性专业效劳机构
。推下手艺效劳机构增强行业自律治理
。

（十四）完善信息披露制度
。重点排放单位、注册挂号机构、生意机构、手艺效劳机构、金融机构等凭证有关要求实时果真排放、履约、生意、质押等相关信息，接受社会监视
。建设碳市场相关数据部分共享机制
。依法增强重点排放单位、手艺效劳机构和金融机构信用监视治理
。

六、增强组织实验包管

（十五）增强组织向导
。在党中央集中统一直导下，各地区各有关部分要连系现实抓好本意见贯彻落实
。地方各级党委和政府要增强组织向导，起劲推进绿色低碳转型，强化对碳市场建设运行的政策支持，增强对重点排放单位的监视治理，扎实做好外地区重点排放单位配额发放、配额清缴、数据质量治理等事情
。生态情形部要增强碳市场建设统筹协调、组织实验和跟踪评估，系统推进使命落地落实
。有关部分要凭证职责分工，增强协调配合和羁系指导，形成事情协力
。重大事项实时按程序向党中央、国务院讨教报告
。

（十六）强化政策规则支持
。研究完善相关执律例则，为碳市场建设提供执法支持
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。健全行政执法与刑事司法衔接长效机制，依法开展相关领域审查公益诉讼，加大对碳市场违法犯法行为的联合攻击力度
。完善裁判规则系统，依法支持行政机关推行碳市场行政羁系职责
。增强天下碳市场与绿电、绿证等市场化机制的政策协同、制度衔接
。制订天下碳市场注册挂号和生意收费规则
。完善天下碳市场资金整理机制，提高资金整理效率
。降低碳市场制度性生意本钱
。

（十七）深化国际交流与相助
Ｆ鹁⒓尤胗Χ蕴炱洹栋屠栊ā废喙靥际谐』乒嬖蛑贫，推动全球绿色低碳公正转型
。增强国际探讨和对话交流
。增强碳市场领域交流相助，推下手艺、要领、标准、数据国际互认
。多渠道宣传我国碳市场建设做法和履历
。