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新华社北京2月25日电　克日，中共中央、国务院印发了《国家突发事务总体应急预案》，并发出通知，要求各地区各部分连系现实认真贯彻落实。《国务院关于实验国家突发公共事务总体应急预案的决议》（国发〔2005〕11号）同时废止。

《国家突发事务总体应急预案》主要内容如下。

为有用提防化解重大清静危害、应对突发事务，；と嗣袢褐谏ひ登寰，维护国家清静和社会稳固，制订本预案。

1　总则

1.1　总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持和增强党的周全向导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线头脑、极限头脑，坚持预防为主、预防与应急相连系，周全贯彻总体国家清静观，统筹生长和清静，建设健全统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的应急治理体制和综合协调、分类治理、分级认真、属地治理为主的事情系统，完善应急预案系统，压实各方责任，完善大清静大应急框架下应急指挥机制，深入推进应急治理系统和能力现代化。

1.2　适用规模

本预案适用于党中央、国务院应对特殊重大突发事务事情，指导天下突发事务应对事情。

1.3　突发事务分类分级

本预案所称突发事务是指突然爆发，造成或者可能造成严重社会危害，需要接纳应急处置惩罚步伐予以应对的自然灾难、事故灾难、公共卫生事务和社会清静事务。

（1）自然灾难。主要包括水旱、气象、地动、地质、海洋、生物灾难和森林草原火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等生产谋划单位的种种生产清静事故，交通运输、海上溢油、公共设施和装备、核事故，火灾和生态情形、网络清静、网络数据清静、信息清静事务等。

（3）公共卫生事务。主要包括熏染病疫情、群体性不明缘故原由疾病、群体性中毒，食物清静事故、药品清静事务、动物疫情，以及其他严重影响公众生命清静和身体康健的事务。

（4）社会清静事务。主要包括刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事务，金融、涉外和其他影响市场、社会稳固的突发事务。

上述种种突发事务往往交织关联、可能同时爆发，或者引发次生、衍生事务，应当详细剖析，统筹应对。

凭证社会危害水平、影响规模等因素，自然灾难、事故灾难、公共卫生事务分为特殊重大、重大、较大、一样平常4级。突发事务分级标准由国务院或者国务院确定的部分制订，作为突发事务信息报送和分级处置惩罚的依据。社会清静事务分级另行划定。

1.4　应急预案系统

突发事务应急预案系统包括各级党委和政府以及县级以上党委和政府有关部分、下层组织、企事业单位、社会整体等制订的种种突发事务应急预案以及相关支持性文件。县级以上党委和政府应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部分应急预案组成。

2　组织指挥系统

2.1　国家层面指挥体制

党中央、国务院对特殊重大突发事务应对事情作出决议安排，凭证现实需要设立国家突发事务应急指挥机构，指定相关认真同志组织突发事务应对事情，成员由党中央、国务院、中央军委有关部分及地方党委和政府认真同志等组成；须要时，可派出事情组或者设立前方指挥部指导有关事情。

中央和国家机关有关部分凭证职责分工组织协调指导本事域突发事务应对治理事情，肩负相关国家突发事务应急指挥机构综合协调事情，详细职责在相关国家专项应急预案中予以明确。其中，公安部认真协调解理社会清静类重大突发事务；国家卫生康健委认真卫生应急事情；应急治理部认真组织指导协调清静生产类、自然灾难类等突发事务应急处置惩罚；生态情形部认真协调解理突爆发态情形事务应急事情；中央网信办认真协调解理网络清静、网络数据清静与信息清静类突发事务。

2.2　地方层面指挥体制

县级以上地方党委和政府凭证有关划定设立由本级党委和政府主要认真同志牵头组成的突发事务应急指挥机构，统一指挥协调外地突发事务应对事情；凭证现实需要设立相关种别突发事务应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事务应对事情。突发事务爆发后，可视情设立现场指挥机构，统一组织指挥现场应急处置惩罚与救援事情，并连系现实按划定建设暂时党组织，增强头脑政治事情，施展战斗堡垒作用。

州里（街道）、开发区、工业园区、港区、景物区等应当完善应急治理组织系统，明确专门事情实力，细化应急预案，做好本区域突发事务应对组织协调事情。村（社区）应当增强监测预警、信息报告、先期处置惩罚和组织发动能力，依法健全应急事情机制，做好本区域应急治理相关事情。

相邻地区应当建设信息共享和应急联念头制，配合做好区域性、流域性、关联性强的突发事务提防应对事情。

2.3　专家组

各级种种突发事务应急指挥机构建设相关专业人才库，凭证现实需要约请有关专家组成专家组，为应急治理提供决议建议，须要时加入突发事务应急处置惩罚事情。

3　运行机制

3.1　危害防控

坚持从源头提防化解重大危害。县级以上地方党委和政府应当健全危害提防化解机制，将清静危害提防纳入下层网格化治理，按划定组织对种种危险源、危险区域和熏染病疫情、生物清静危害等举行视察、评估、挂号，增强危害早期识别和信息报告、转达。各地应当按期组织开展公共清静形势剖析，须要时向社会转达。

3.2　监测与预警

3.2.1　监测

各地各有关部分应当完善监测网络，整合信息资源，增强对气象、水文、地动、地质、森林、草原、荒原、海洋、生态情形、空间目的，重大危险源、危险区域、重大概害基础设施、交通运输状态、职员漫衍和流动情形，熏染病和不明缘故原由疾病、动物疫情、植物病虫害、食物药品清静、金融异动、网络数据清静、人工智能清静等综合监测，推动专业监测和群测群防深度融合，多种途径网络获取并共享信息，建设健全基础信息数据库，增强信息综合和剖析研判，及早发明可能引发突发事务的苗头性信息，提出预警和处置惩罚步伐建议。

3.2.2　预警

国家建设健全突发事务预警制度。凭证突发事务爆发的紧迫水平、生长势态和可能造成的危害水平，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，划分用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别，划分标准由国务院或者国务院确定的部分制订。县级以上地方政府认真统一宣布或者授权相关部分、应急指挥机构宣布预警信息，连系现实制订详细实验步伐。

（1）预警信息宣布
？梢栽ぞ淖匀辉帜选⑹鹿试帜鸦蛘吖参郎挛窦唇⒒蛘弑⒌目赡苄栽龃笫，凭证分级标准确定预警级别，宣布响应级别的预警信息，决议并宣布有关地区进入预警期，向有关方面报告、转达情形，并凭证事态生长实时作出调解。

预警信息应当接纳统一名堂，主要内容包括预警种别、预警级别、起始时间、可能影响规模、警示事项、公众应当接纳的提防步伐和宣布机关、宣布时间等。

（2）预警信息撒播。综合运用突发事务预警信息宣布系统、应急效劳平台、应急广播、短信微信等手段，扩大预警笼罩面；对老幼病残孕等特殊人群和学校、养老效劳机构、儿童福利机构、未成年人救助；せ沟忍厥獬『，农村偏远地区等警报盲区，夜间等特殊时段，接纳鸣锣吹哨、敲门入户等针对性步伐精准通知到位。

（3）预警响应步伐。预警信息宣布后，依法接纳转移疏散职员、预置应急实力、召集物资装备、守卫重点目的、包管公共设施清静运行等步伐。须要时，依法接纳封控有关区域、暂停公共场合活动、错峰上下班或者
？巍⑿菀怠⑿ぁ⑼２⑼Ｔ艘约捌渌岱佬浴⒈；ば圆椒。

（4）预警扫除或者启动应急响应。突发事务危险已经消除的，实时扫除预警，终止预警期，并扫除已经接纳的有关步伐；突发事务已经爆发或者研判将要爆发的，连忙启动应急响应。

3.3　处置惩罚与救援

3.3.1　先期处置惩罚与信息报告

规范和增强天下突发事务信息报送事情。地方各级党委和政府应当建设健全突发事务信息报告事情机制，实时、客观、真实向上级党委和政府报送突发事务信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得压制、阻挠报送紧迫信息。

（1）突发事务爆发后，涉事单位应当连忙接纳步伐控制事态生长，组织开展应急处置惩罚与救援事情，如实向所在地党委、政府或者其相关部分报告，提出支援需求，并凭证事态生长转变实时续报。州里（街道）和村（社区）统筹调配本区域种种资源和实力，凭证相关应急预案实时有用举行处置惩罚，控制事态。任何单位和小我私家获悉突发事务，均应当通过110接处警电话或者其他渠道报告。各地探索建设突发事务信息统一接报处置惩罚系统。

报告内容主要包括时间、所在、信息泉源、事务性子、影响规模及损害水平、职员伤（。┩龊褪Я樾巍⑸で魇啤⒁丫幽傻牟椒サ。

（2）地方各级党委和政府及其相关部分应当增强突发事务信息获取、核实、研判，按划定报告并转达相关方面。

（3）事务可能演化为特殊重大、重大突发事务的，应当连忙报告，不受突发事务分级标准限制。

3.3.2　响应分级

国家建设健全突发事务应急响应制度。国家层面应急响应级别凭证突发事务的性子、特点、危害水平和影响规模等因素，由高到低分为一级、二级、三级、四级，详细启动条件和程序在国家有关专项应急预案和部分应急预案中予以明确。

地方各级党委和政府应当连系外地现实进一步细化应急响应制度，在突发事务应急预案中确定应急响应级别。

突发事务爆发后，相关党委和政府及其部分连忙凭证应急预案启动应急响应，并凭证事态生长情形实时调解响应级别。关于小概率、高危害、超通例的极端事务要坚决提级响应，确
？焖儆杏每刂剖绿。

3.3.3　指挥协调

突发事务应急指挥实验中央、地方分级指挥和步队专业指挥相连系的指挥机制。

初判爆发特殊重大或者重大突发事务的，原则上由事发地省级党委和政府组织指挥应对事情；初判爆发较大、一样平常突发事务的，原则上划分由市级、县级党委和政府组织指挥应对事情。涉及跨行政区域的，由有关行政区域联合应对或者配合的上一级党委和政府组织指挥应对事情。凌驾本行政区域应对能力的，由上一级党委和政府提供响应支援或者指挥协调应对事情。须要时，由国家相关应急指挥机构或者经党中央、国务院批准新建设国家突发事务应急指挥机构，统一指挥协调应对事情。

突发事务应对中，所有进入现场的应急实力、装备、物资等听从现场指挥机构统一调理，其中相关应急实力按划定的指挥关系和指挥权限实验行动，确保相互衔接、配合顺畅。

3.3.4　处置惩罚步伐

突发事务爆发后，相关地方党委和政府迅速组织实力、召集资源，凭证有关划定和现真相形开展职员搜救、抢险救灾、医疗救治、疏散转移、暂时安顿、应抢救助、监测研判、损失评估、封控管控、维护秩序、应急包管等处置惩罚事情，接纳与突发事务可能造成的社会危害的性子、水平和规模相顺应的步伐，并避免引发次生、衍生事务。须要时可依法征收、征用单位和小我私家的工业作为应急物资。中央和国家机关有关部分给予支援支持。有关详细处置惩罚步伐，应当在相关应急预案中予以进一步明确。

需要国家层面应对时，国家突发事务应急指挥机构主要接纳以下步伐：

（1）组织协调有关地区和部分认真人、医疗专家、应急步队加入应急处置惩罚与救援；

（2）协调有关地区和部分提供应急包管，包括协调事发地中央单位与地方党委和政府的关系，调理各方应急资源等；

（3）研究决议地方党委和政府提出的请求事项，主要事项报党中央、国务院决议；

（4）实时向党中央、国务院报告应急处置惩罚与救援事情希望情形；

（5）研究处置惩罚其他重大事项。

3.3.5　信息宣布与舆论指导

国家建设健全突发事务信息宣布制度。突发事务爆发后，有关地方党委和政府及其有关部分应当按划定实时向社会宣布突发事务简要信息，随后宣布起源核真相形、已接纳的应对步伐等，并凭证事务处置惩罚情形做好后续宣布事情。

爆发特殊重大、重大突发事务，造成重大职员伤亡或者社会影响较大的，省级党委和政府或者认真牵头处置惩罚的中央和国家机关有关部分宣布信息。国家层面应对时，由国家突发事务应急指挥机构或者中央宣传部会同认真牵头处置惩罚的部分统一组织宣布信息。一样平常情形下，有关方面应当在24小时内举行首场新闻宣布会。

增强舆论指导，按划定实时、准确、客观、周全宣布信息，对虚伪或者不完整信息应当实时予以澄清。

3.3.6　应急竣事

突发事务应急处置惩罚事情竣事，或者相关威胁、危害获得控制和消除后，凭证“谁启动、谁终止”的原则，由相关党委和政府或者有关应急指挥机构、部分宣布应急竣事，设立现场应急指挥机构的应当实时作废。同时，接纳须要步伐，避免爆发次生、衍生事务或者突发事务复发。

3.4　恢复与重修

3.4.1　善后处置惩罚

相关地方党委和政府应当组织做好救助、赔偿、宽慰、抚恤、安顿、理赔等事情，对受突发事务影响的群众提供心理援助和执法效劳，增强疫病防治和情形污染治理。对征用工业可以返还部分实时返还，工业被征收、征用或者征用后毁损、灭失的，按划定给予赔偿。有关部分应当实时快速核拨救助资金和物资。

3.4.2　视察与评估

相关地方党委和政府应当实时组织对突发事务造成的影响和损失举行视察与评估，并做好相关资料的网络、整理和归档事情。其中，特殊重大突发事务，由国务院派出视察组或者党中央、国务院授权有关部分牵头组织，会同相关地方查明事务的因由、经由、性子、影响、损失、责任等，总结履历教训，复盘评估应对事情，提出刷新步伐建议，向党中央、国务院作出报告，并凭证有关划定向社会果真，相关结论作为灾难救助、损害赔偿、恢复重修、责任追究的依据。

地方各级党委和政府应当组织对本行政区域上一年度爆发的突发事务举行总结评估。

3.4.3　恢复重修

恢复重修事情坚持中央统筹指导、地方作为主体、全社会普遍加入，原则上由相关地方政府认真。需要国家援助或者统筹协调的，由事发地省级政府提出请求，国务院有关部分凭证视察评估报告和受灾地区恢复重修妄想，提出解决建议或者意见，报经国务院批准后组织实验。

4　应急包管

4.1　人力资源

（1）国家综合性消防救援步队是应抢救援的综合性常备主干实力，应当增强实力系统建设治理。宣传、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态情形、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生康健、应急治理、语言文字、能源、国防科工、移民、林草、铁路、民航、中医药、疾控、人民防空、红十字会等部分和单位凭证职责分工和现实需要，依托现有资源，增强本行业领域专业应急实力建设。增强国家区域应急实力建设。

（2）依法将军队应急专业实力纳入国家应急实力系统，作为应急处置惩罚与救援的突击实力，增强针对性训练演练。

（3）州里（街道）、开发区、工业园区、港区、景物区等以及有条件的村（社区）可以单独建设或者与有关单位、社会组织配合建设下层应抢救援步队，生长壮大群防群治实力，有用施展先期处置惩罚作用。

（4）各地各有关部分完善相关政策步伐，勉励支持推动社会应急实力生长，健全加入应抢救援现场协调机制，指导规范有序加入应急处置惩罚与救援行动。

健全种种应急步队间的协作配合机制，增强共训共练、联勤联演和相关装备、器材、物资、训练设施等的共享共用，做好清静防护，形成整体协力。增进应急步队国际交流与相助。

4.2　财力支持

（1）提防和应对突发事务所需财务经费，凭证财务事权和支出责任划分，分级肩负。地方各级政府应当将突发事务提防和应对事情所需经费纳入本级预算，财务和审计部分应当对突发事务财务应急包管资金的使用和效果举行监视和评估。

（2）起劲施展商业包管作用，健全包管系统，生长巨灾包管，推行农村住房包管、包管民生类相关包管以及清静生产、情形污染和食物清静责任包管等，勉励单位和公民加入包管。各地各有关部分和单位应当为加入应抢救援、熏染病疫情防控等的职员购置人身意外危险等包管，并配备须要的防护装备和器材，镌汰清静危害。

（3）勉励公民、法人和其他组织举行捐赠和援助，有关部分和单位要增强对捐赠款物分派、使用的治理。

4.3　物资包管

（1）应急治理部会同国家生长刷新委、工业和信息化部、公安部、财务部、自然资源部、生态情形部、交通运输部、商务部、国家卫生康健委、国务院国资委、市场羁系总局、国家粮食和储备局、国家林草局、国家药监局等构建应急物资包管系统，完善应急物资实物储备、社会储备和产能储备，制订储备妄想和标准，建设主要应急物资目录，优化物资品种和储备结构，完善物资紧迫配送系统；增强国家主要物资监测，对短期可能泛起的物资供应欠缺，建设集中生产调理机制和价钱暂时干预机制；完善应急物资增补更新相关事情机制和应急预案，确保所需应急物资特殊是生涯必需品、药品等实时供应。

（2）地方各级政府应当凭证有关执法、规则等划定，妄想建设治理应急避难场合，做好物资储备和包管事情。勉励公民、法人和其他组织储备基本的应急自救物资和生涯必需品。

4.4　交通运输与通讯电力包管

（1）完善综合交通运输应急包管系统，交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等有关部分和单位应当包管紧迫情形下应急交通工具的优先安排、优先调理、优先放行，特殊要施展高铁、航空优势构建应急实力、物资、装备等快速运送系统，确保运输清静快速流通；省级政府应当依法建设紧迫情形下社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾职员和物资能够实时清静送达。

凭证应急处置惩罚需要，公安、交通运输等部分按划定对现场及相关通道实验交通管制，健全运力挪用调配和应急绿色通道机制，提高应急物资和救援实力快速调运能力。

（2）工业和信息化部、广电总局等有关部分建设健全应急通讯网络、应急广播系统，提升公众通讯网络防灾抗毁能力和应急效劳能力，推进应急指挥通讯系统建设，强化极端条件下现场应急通讯包管。

（3）国家生长刷新委、国家能源局、国家电网有限公司等有关部分和单位应当建设健全电力应急包管系统，增强电力清静运行监控与应急包管，提升主要输电通道运行清静包管能力，确保极端情形下应急发电、照明及现场供电抢修恢复。

4.5　科技支持

（1）增强突发事务应对治理科技支持，注重将新手艺、新装备、新手段和新药品等应用于监测、预警、应急处置惩罚与救援事情。

（2）健全自上而下的应急指挥平台系统，推进立体化监测预警网络、大数据支持、智慧应急、应急预案等数字化能力建设，完善突发事务监测预警、应急值守、信息报送、视频谈判、辅助决议、指挥协调、资源挪用、预案治理和应急演练等功效。

中央和国家机关有关部分应当连系各自职责，增强突发事务相关应急包管系统建设，完善包管预案，指导催促地方健全应急包管系统和快速反应联念头制，确保突发事务爆发后能够快速启动应急包管机制。

5　预案治理

5.1　预案体例

国家层面专项应急预案、部分应急预案由相关部分组织体例，按程序报批和印发。各地各有关部分认真建设健全外地本系统应急预案系统。主要基础设施；ぁ⒅卮蠡疃芎颓蛐浴⒘饔蛐杂痹ぐ改扇胱ㄏ罨蛘卟糠钟痹ぐ钢卫。

5.2　预案衔接

各级种种应急预案应当做到上下协调、左右衔接，避免交织、阻止矛盾。应急治理部认真综合协调应急预案衔接事情，指导应急预案系统建设。各省总体应急预案实时抄送应急治理部。国家专项应急预案报批前，由牵头部分按程序商应急治理部协调衔接。各地各有关部分做好相关应急预案衔接事情。

5.3　预案演练

国家相关应急指挥机构或者种种应急预案牵头体例部分应当制订应急演练妄想并按期组织演练。各地应当连系现实，有妄想、有重点地组织对相关应急预案举行演练。各地各有关部分增强应急演练场合建设，为抓实抓细培训演练事情提供包管。

5.4　预案评估与修订

各地各有关部分应当增强应急预案的动态优化和科学规范治理，实时凭证突发事务应对和演练评估效果对应急预案内容作出调解，按期组织对相关应急预案举行评估和修订，增强应急预案的针对性、适用性和可操作性。

5.5　宣传与培训

本预案实验后，应急治理部应当会同中央和国家机关有关部分做好宣传、解读和培训事情。地方各级党委和政府应当针对外地特点开展突发事务应急预案的宣传和培训事情，并通过多种方法普遍组织开展应急执律例则和清静；ぁ⒎涝旨踉志仍帧⑻由芟铡⑽郎酪摺⒆跃然ゾ鹊戎妒忠招徒逃嘌，筑牢人民防地。各有关方面应当有妄想地对向导干部、应抢救援和治理职员举行培训，提高其应急能力。

5.6　责任与赏罚

突发事务应急处置惩罚与救援事情按划定实验地方党政向导认真制和责任追究制，纳入对有关党政向导干部的监视内容。对在突发事务应急处置惩罚与救援中作出突出孝顺的整体和小我私家，凭证有关划定给予表扬和奖励；对保存违法违规行为的，遵照有关国家执法和党内规则追究责任；对未按划定体例修订突发事务应急预案、未按期组织应急预案演练的，遵照有关划定追究责任。

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