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加入WTO后两岸农粮食物市场新契机

于旭波

尊重的列位来宾，列位朋侪，女士们，先生们：

今天的交流对大陆和台湾业内人士都是一次名贵的学习时机。正如周明臣董事长刚刚讲到的，在大陆与台湾先后加入WTO之际，两岸业内同胞欢聚一堂，就农粮食物行业生长问题举行探讨与交流，标记着两岸农粮食物的交流与相助迈上了一个新的台阶。借此时机，我代表大陆来台农粮食物考察团，就入世后两岸粮农食物商业新契机作一个简要讲话，并很是幸运能与在座的列位在以后几天里作进一步的探讨。

第一个问题，入世为两岸粮农食物商业往来创立了宽松的情形。

在不久前举行的多哈世贸组织部长级聚会上，大陆和台湾相继被通过加入世贸组织，成为推进天下农产品商业自由化历程的一支主要实力。作为世贸组织的成员，将受到世贸组织农产品协议框架为农产品自由商业作出允许的约束，因此，入世后两岸农产品商业政策要随之调解，这将为两岸农粮食物商业往来创立宽松的情形。

两岸农产品商业政策调解大致趋向是：

关税税率将降低。大陆农产品平均关税将降至17％，主要农粮产品关税降至14.5％。其中小麦、大米的入口关税为1％；大豆和高粱入口关税3％；豆粕为5％；大麦为9％；麦芽目今配额关税为30％，配特殊关税76％，2004年作废关税配额后，关税降为10％；豆油、棕榈油、菜籽油目今配额关税划分为13％、10％、20％，配特殊关税划分为121.6％、30％、100％，入世后关税统一降为9％。

台湾入世后，农产品整体关税税率将调减至与台湾经济生长水平相当的WTO成员的关税水平，入世后第一年将农产品平均关税从现行的20％降为 15.2％，并分年调降至12.9％。大都农产品完成降税限期为2002年，只有137项敏感产品的降税限期延至2004年。对台湾不生产或已具有国际竞争能力的农产品，降低关税。对台湾已有生产但生产缺乏仍需入口者，酌情降低关税，葵籽油由21％降为15％，面粉入口关税由20％降至17％，小麦入口关税维持6.5％。对台湾不具备国际竞争力但至关主要的农产品，仍维持较高关税，如原糖入口关税为12.5％，白糖入口关税为17.5％。

非关税壁垒将被作废。如大陆将作废数目限制，随意性允许证及可变税率。台湾依据差别农产品的特征及竞争力，划分制订关税化水平以实时间表。

农产品出口津贴将被消减。凭证世贸组织农产品协议划定，生长中国家10年内对海内农业支持水平必需消减13％，农产品出口津贴镌汰24％，享受津贴的出口农产品数目镌汰14％。以后大陆将凭证这一原则作废大大都农粮产品出口财务津贴。台湾按蓬勃地区标准，对某一详细产品的津贴额不凌驾其产值比例的 5%。

商业体制将进一步刷新。大陆过渡期内实验关税配额政策，分品种逐步扩大非国营部分关税配额比例。每年9月30日前国有部分的关税配额未使用完，将再分派给非国有企业使用。到2006年，私营企业和外资企业与国营企业享受同期待遇。

在世贸组织的框架下，大陆和台湾对农粮食物商业政策所做的上述调解，降低入口门槛，拓宽了两岸农粮质料泉源，有利于推进两岸农粮食物加工业的生长，培育两岸农粮工业的竞争能力。同时，非国营商业比例的一直扩大，最终将形成一律自由竞争的业内情形，有利于企业久远康健的生长。

第二个问题，大陆农粮食物行业供求状态与生长趋势及其给台湾商业界带来的机缘。

先谈一下谷物。2000年大陆粮食产量达5亿吨，人均粮食产量达400公斤，基本实现粮食自给的目的。其中小麦1.1亿吨，稻米2.3亿吨，玉米0.9亿吨，其他谷物0.7亿吨。

虽然近年来粮食生产丰收，但仍需一定入口，从1990－2000年10年净入口共计470万吨。入口最多的年份是1995年，达1841万吨，出口最多的年份是2000年，达1342.5万吨。

大陆入口粮食物种中主要是高质量的小麦（一样平常食用、加工），大麦（麦芽、酿酒），大米（食用）。小麦入口约占大陆总产量的5％，入口市场主要漫衍在加拿大、澳大利亚、美国。90年月以后，法国、英国也成为大陆入口小麦的主要市场。加拿大是大陆小麦入口较量稳固的市场，一样平常占市场份额的40％左右。美国、澳大利亚和阿根廷市场份额变换较大。近年理由于大陆农业政策稳固，农业连年丰收，致使近两年入口小麦一连镌汰，1997年入口186万吨，1998 年149万吨， 2000年降到历史最低点。入世后，凭证允许配额量，小麦入口将会有一定上升趋势，预计到2004年小麦入口达800－900万吨。

目今大陆粮食入口接纳配额治理，在配额以内入口的粮食关税税率很低，而配额以外主要粮食物种的税率较高(如小麦通俗关税为180%)。

2004年中国大陆允许最高配额量是2180多万吨，其中小麦930万吨，玉米720万吨，大米530万吨。

从生长趋势来看，由于目今大陆粮食价钱普遍高于国际市场价钱，铺开粮食市场后，大陆粮食价钱将逐渐降低，从而会影响大陆粮食生产的供应能力。同时，粮食价钱的降低还会剌激大陆市场对口粮和饲料粮的需求，从而使粮食需求量增添，净入口的增添。

接下来谈一下面粉行业。大陆最近几年面粉企业飞速生长，日加工小麦100万吨以上的面粉企业近万家，面粉年生产能力高达3亿吨，面粉现实消耗量约为8400万吨，面粉行业开工率严重缺乏，高质量的高筋粉、低筋粉和高等中筋粉产品缺少。据农业部分视察,大陆优质面粉的需求量为2160万吨(高筋粉 360万吨,高等中筋粉1200万吨,低筋粉600万吨),大陆优质麦产量在1647万吨左右，其中切合加工要求的优质麦约700万吨，生产与需求保存显着缺口，以后大陆面临的趋势是入口外洋高质量质料生长面粉加工业。

大豆和食用油脂、油料行业的情形是：近年来大陆大豆产量稳固在1500万吨,现实消耗量在1900万吨。供求缺口显着。已往大豆是大陆出口的主要农产品，1995年后转为净入口，1997年大豆入口量凌驾小麦，成为大陆最大的入口农粮产品。随着生涯水平的提高，人们对饮食结构和营养水平要求的提高，加之陪同肉类工业生长起来的饲料工业的生长和油脂加工业的生长，大豆的消耗需求会一连增添。2000年，入口大豆1042万吨，创历史最高水平。

凭证统计，2000年大陆主要油籽油料产量达5000万吨，其中大豆达1541万吨，占油籽产量的34％，花生达1418万吨，占油籽产量 30％，菜籽1138万吨，占油籽产量25％。90年月以来，大陆食用油脂工业生长迅速，食用油市场每年15％－20％的速率增添。2000年食用油产量为1040万吨，食用油总消耗为1230万吨，供求缺口190万吨。随着大陆经济的生长，食用油市场的生长，供需缺口还会扩大，2000年仅入口棕榈油即达180万吨。大陆入口食用油占天下食用油商业量的7.5％。食用植物油和油籽的入口漫衍主要是美国、巴西、阿根廷、马来西亚、印尼和新加坡等国家。到 2004年，允许330万吨大豆油入口配额，以15％出油率盘算，需2200万吨榨油用大豆，但大陆大豆产量仅1500万吨，因此就榨油业看，有700万吨的大豆需求缺口。

在食糖工业方面，现在大陆食糖产量620万吨，现实消耗量凌驾800万吨，产消缺口180万吨。每年需要入口一定量原糖。主要入口地区为古巴，别的是巴西。2000年原糖入口达58万吨，2001年阻止11月原糖入口达105万吨。大陆糖市场的特点是需求弹性大，价钱高的时间需求下降的幅度较大，而价钱低的时间需求增添的幅度了也很大。从海内和国际市场的差价来看（现在的差价高达1500元左右），入口糖有利可图。随着政府限制糖精产销政策的实验，食糖消耗市场将会逐渐扩大，并且入世后，政府管制镌汰，食糖商业实验关税配额治理，2002－2006年入口还会逐年增添。

玉米饲料行业的情形是：大陆饲料工业从80年月进入大生长时期，从1990－2000年，饲料总产量从3500多万吨增添达7400多万吨。平均年增添率为15％，成为天下第二大饲料生产国。并且产品结构进一步优化，种种配合饲料、浓缩饲料、添加剂、预混淆饲料增添比例协调，并涌现出不少大型饲料企业集团，如希望、正大、正虹等。饲料工业的生长拉动了饲料质料工业的快速增添，如玉米产量增添很快，2000年，玉米产量达1.05亿吨，其中供饲料消耗的0.91亿吨,占玉米总产量的88%。只管云云,在大陆养殖业和肉类加工业迅猛生长的情形下,饲料供求仍然保存缺口, 每年都要入口一定量的玉米、豆粕等饲料质料。

最后谈一下肉类加工行业。80年月以来，大陆肉类工业坚持快速稳固的生长态势。1998年大陆肉类总产量抵达5360万吨，禽蛋产量2190万吨，奶类产量845万吨，人均占有肉、蛋、奶划分抵达43、17.5、6.8公斤，其中，肉类、蛋类的生产总量为天下第一，人均消耗量也居生长中国家领先水平。据展望，十五时代，中国肉类总产量将从2000年的6046万吨增添到7200万吨。由于肉食产量的增添，近几年大陆肉类入口量较小，入口主要为欧、澳、南美洲的冻牛肉，美国、日本冻鸡翅和冻鸡爪。入世后，肉类入口关税水平下降（牛肉入口关税由现在的45％降至12％，猪肉和鸡肉关税由现在的20％降至12％），入口宽松，入口量会有所上升，但主要入口将会是深加工的肉类产品。

从大陆粮农食物主要行业生长态势来看，入世后，作为一个12亿生齿的大市场，任何一种食物，都有一定的消耗量和市场潜力，并且随着市场的进一步铺开，市场准入量的扩大，关税水平的降低，商业政策透明度提高，为台湾商人提供了普遍的商业时机。

第三个问题，两岸农粮食物商业的互补性与台湾农粮食物工业的生长为两岸商业相助提供了基础。

现在大陆出口的主要农粮食物为玉米、大米、饲料、肉食等。

在玉米出口方面，1990年后，大陆玉米净出口量逐渐增添，除1995年、1996年暂停出口外，大陆玉米整体坚持净出口，成为除美国以外的第二大玉米出口地区。出口市场主要是韩国、日本、马来西亚、印尼、菲律宾等。1998年玉米出口468万吨，占国际市场的份额12％。可是在国际玉米价钱下跌的配景下，大陆玉米生产本钱较高，出口价钱竞争力低。由于今年4月份，日本转基因条例的实验，大陆玉米最先逐步抢占日本市场份额。

在大米出口方面，大陆大米出口一直在国际市场上占有主要职位， 1990年以来，由于海内粮食缺口增添，加之大米品质的影响，出口量一直镌汰，在国际大米出口商业中的职位逐渐被泰国、越南和巴基斯坦等国家取代，入口量相对增添。近几年连年丰收，大米出口回升，1998年大米出口375万吨，抵达开国以来最横跨口水平，成为全球第三大大米出口国。中低档籼米占国际市场份额30－50％，主要出口市场为工具非、印尼、菲律宾、古巴、马来西亚，长粒优质籼米出口占国际市场份额50－55％，主要市场为中东、南非、新加坡、香港、欧洲和美洲。优质梗米占国际市场份额12－15％，主要市场是中亚、东亚和东南亚地区。

在畜禽肉食出口方面，1990年前，大陆禽蛋出口基本维持在3－4万吨，而畜产品和肉类产品出口规模每年都呈扩大趋势，成为大陆出口的拳头产品。出口市场主要集中在香港（活猪，活牛，活家禽，蛋）、东南亚（冻鸡，冻猪肉）、日本（冻鸡，鸡胸肉）、前苏联（冻牛肉，猪肉罐头）、联邦德国（猪肠衣）、东欧诸国（冻鸡，鸡胸肉，冻猪肉）等。入世后，美国向大陆开放牛肉、猪肉和鸡肉市场，日本已允许削减牛肉入口关税，韩国允许增添牛肉市场准入量并降低禽肉入口关税，可能刺激大陆属于中低档畜禽肉食产品的出口。预计2004年，大陆畜禽肉食产品出口将突破100万吨。

台湾现在主要入口谷物、饲料、肉蛋类等。

在谷物入口方面，台湾玉米99％靠入口，2000年入口玉米495万吨。凭证2001年8月统计资料，玉米入口占农产品入口总值8.07％，其中 99.87％依赖美国市场。其次是大豆。2000年黄豆入口240万吨。2001年8月，大豆及油籽入口占农产品入口总值4.6％，其中58.76％来自美国，其次是巴西；别的是小麦。小麦60％靠入口，2000年小麦入口107万吨。小麦入口主要依赖美国市场。

从台湾入口谷物商品结构来看，大陆玉米可以成为台湾主要入口工具。大陆2000年玉米出口1047万吨，2001年已经出口420万吨，整年预计不下于450万吨。由于美国玉米转基因问题给台湾入口商带来了危害，但现在大陆转基因玉米仅处于起劲研究阶段，尚未大规模推广应用，大陆玉米在国际市场上受到接待，这就给大陆和台湾收支口商提供了时机。

在饲料豆粕入口方面，台湾饲养业很是蓬勃，从80年月以来饲料工业即进入现代化阶段，台湾的饲养业以猪、禽为主，规模和产量逐年增添。因此，大宗质料的玉米、豆粕和鱼粉主要依赖入口。1997年台湾入口籽粕43万吨，鱼粉31.3万吨。1997年2月爆发口蹄疫后，猪饲料生产受到一定影响。近年来大陆食用油脂行业和饲料业的生长，饼粕质量可靠，可以说为台湾入口饲料提供了富足的货源。

在肉食、蛋品入口方面，近几年来，大陆养殖业和肉类加工业的生长，使大陆的肉类和禽蛋产量成为天下第一，1998年大陆肉类总产量抵达5360万吨，禽蛋产量2190万吨，奶类产量845万吨。并且随着欧洲爆发疯牛病、口蹄疫、禽流感等动物病变，台湾入口大陆肉禽产品可以相对定心。

台湾的一些工业和产品出口方面也很是有优势，例如水产品。水产养殖在台湾最先较早，手艺较蓬勃，2001年8月，台湾向日本、美国、韩国、新加坡出口种种鲜活冷冻鱼产品0.7亿美元，占农产品出口总值29.74％。其次是猪、羊肉食产品，出口0.15亿美元，占农产品出口总值6.51％。主要出口市场是日本、香港、韩国、意大利。水产品和畜产品以后也可以生长向大陆出口。其次是稻米。台湾是产稻区，2000年稻米产量约为135万吨，大米消耗量为 140万吨左右。供求基本平衡并略有出口。另外，尚有果品。台湾水果种类繁多，除供应本岛外，远销西欧，年出口金额达10亿美元。主要有香蕉、凤梨、柑桔、木瓜、等。这些水果品种大陆缺少，以后可生长成为大陆主要入口产品。

从两岸商品收支口结构来看，两岸商业泛起很强的互补性，为两岸商业相助提供了空间。令人备感欣喜的是，90年月进军大陆投资的一些台湾食物企业，现在生长势头很好，如统一、旺旺、大成等食物企业集团，值得我们大陆偕行学习借鉴。大陆入世后所带来的无限商机和重大的市场完万能成为台湾企业纵横的主战场。

第四个问题，使用双方优势，加速两岸农粮食物商业往来与生长。

两岸生长农粮食物商业往来，除了充分使用产品和工业结构方面的优势外，尚有两大优势：

首先是地缘优势。台湾和大陆隔海相望，近在咫尺。除了民族饮食生涯方法和文化习性方面的相同之外，尚有许多其他国家和地区无法相比的交通运输方面优势，主要体现在运输距离近和运输本钱存储本钱低。例如，入口玉米在运输本钱方面，3.5－5万吨船装运量从大陆到台湾为5美元左右，从美国西海岸到台湾为9－10美元，从美国墨西哥湾到台湾为16－17美元。入口大陆玉米在运费上要比入口美国玉米自制2-3倍。

在收支口口岸设施和商品吞吐能力方面，大陆粮食出口主要口岸在大连、秦皇岛、天津、上海、宁波等，入口主要口岸在深圳、黄浦、广州、青岛、厦门、湛江等， 1999年主要口岸收支口吞吐量完成约1555万吨。现在大陆对外开放口岸130个，吞吐能力凌驾23亿吨，这些口岸离台湾近，朝发夕至。一些口岸的拥有优越的自然条件，运输网络设施和现代化妆卸机械靠近国际水平，口岸规模与吞吐能力已经具备了一定的国际竞争能力。这是台湾客商可以充分使用的物质条件。

其次，是资源上的较量优势。凭证双方自然资源禀赋特征，凭证较量优势规则，两岸粮农产品商业往来将会对两岸资源的设置、工业结构的优化以及经济结构的调解具有增进作用。台湾地处海岛、劳动力欠缺、土地天气等自然条件较好，适合亚热带农作物莳植生产和水产品养殖，但粮食生产缺乏；大陆劳动力富厚、土地相对稀缺，但适合粮食生产。两岸生长商业往来正好可以优势互补，优化资源设置，兴利除弊。

凭证以上剖析判断，可以得出四个结论：第一，入世后大陆和台湾为顺应世贸规则对商业政策所做的调解，必定为两岸粮农食物商业自由往来创立利好的政策情形；第二，大陆农粮食物工业供求两旺的势头为台湾农粮食物商业界提供了机缘；第三，台湾农粮工业的迅速生长和两岸商业商品结构的互补性，为生长商业相助提供了空间；第四，两岸地缘优势（交通运输利便、本钱低）和资源上的较量优势（两岸商品保存一定互补性）为生长两岸粮农食物商业准备了手艺条件。

女士们，先生们，生长两岸粮农食物商业，是顺应世贸组织规则的要求和经济全球化的必定趋势，既有利于两岸经济生长，也切合两岸人民的心愿。大陆同胞热忱接待台湾商人深入内地做生意，我们粮食行业协会和彩神lllv入口集团愿意为台湾商业界提供便当，为增进两岸经贸昌盛做出我们的孝顺。

女士们，先生们，以上只是我的一管之见，明天我们双方还要就许多专门问题深入探讨，通过探讨使我们双方增进相识，告竣共识，钻营配合生长，我相信，这切合我们两岸同胞的基础利益。

最后，请允许我对今晚各行业协会，台湾业内人士的全心安排和款待体现谢意。

谢谢各人！