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原文作者：杨忠阳 韩 霁 顾 阳   宣布时间：2015-09-06

东北经济增添放缓
，虽然有国际市场低迷、海内“三期叠加”等客观因素影响
，但其主要缘故原由生怕照旧刷新步履缓慢、多年积累的体制机制矛盾集中爆发的效果。前不久
，习近平总书记在吉林调研时强调
，坚决破除体制机制障碍
，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制
，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

政府松手 激活市场

在采访中
，不少企业代表“吐槽”：目今东北工业结构调解和优化的主体名义上是企业
，但地方政府作为国有资产的治理者
，经常成为事实上的结构调解主体。出于政绩导向
，地方政府习惯于加入企业微观治理
，东北给外界的印象是“政府主导的市场
，不是企业家的市场”。效果就泛起了一些见责不怪的征象：许多原来不应由政府干的事
，政府抓得牢牢的
；而有些原来该由政府干的事
，政府又由于没有精神和财力
，干得不敷或是没有干。以是
，有企业家说：“东北大地缺乏市场基因。”

着实
，政府强势是现代经济社会乐成治理的须要条件之一。不过
，这种强势应是在尊重市场纪律的基础上
，通过执律例则在维护市场秩序、包管公正正义、提供公共效劳等方面
，具有较强的治理能力
；而不是凌驾于市场之上充当“全职管家”。

东北一些民营企业代表还反应
，只管政府是至心想助力民营企业做大做强
，但行政审批手续繁琐
，治理部分效劳意识不到位
，经常是“盛意没办成好事”。好比
，一些由政府财务出资支持民营企业自主立异的项目
，企业要花大宗精神准备申报质料
，而在事后验收时
，受资助企业还要破费更多本钱完成验收手续。“繁琐的程序直接攻击了真正想立异生长企业的申报起劲性
，反而更容易筛选出以拉关系、搞公关为主的非立异型企业。”

“东北地区是中国最早进入妄想经济体制的
，也是最晚退出的
，并且至今仍然没有完全退出。以是
，相信市场比政府高明、真正施展市场在资源设置中的基础性作用
，是东北地区急需破解的课题。”辽宁省社科院副院长梁启东在接受采访时直言不讳
，“振兴老工业基地首先必需增强体制机制立异
，消除体制性障碍
，特殊是要加速政府自身刷新
，更好地举行角色定位
，划清政府与市场的界线
，改变重政府、轻市场
，重审批、轻效劳的古板”。

“政府施政、行政的要义在于以为民敬民之心
，行简政勤政之道。政府要勇于自我革命
，切实转变职能
，简政要简到位
，放权要放究竟
，集中实力把该管的管好
，着力优化营商情形。”辽宁省委书记李希说。7月14日
，《省政府事情部分权责清单》向社会宣布
，明确了1928项行政职权
，与2011年相比
，精简了2/3
；工程项目审批时限由275个事情日压缩到40个事情日
；在天下率先实验工商、税务、质监“三证合一”
；以刷新打造公共创业万众立异的新引擎。

“提高市场化水平
，引发市场主体活力
，必需简政放权、优化营商情形。”吉林省省长蒋超良先容
，现在全省行政审批项目已由592项镌汰到234项
，今年预计还能镌汰15%。同时
，商事制度刷新也在加速推进
，力争年内在全省规模内实现“三证合一”
，以增进小微企业和民营经济生长。

“加速推进简政放权、放管连系刷新
，推行权力清单、责任清单、负面清单。”黑龙江省委书记王宪魁体现
，关于已下放的权力
，省直有关部分要增强对下层的指导和事中事后羁系
，阻止下层泛起接不住、用欠好甚至是不作为、乱作为问题。

不回避问题
，才华增进问题的解决。“像习近平总书记说的那样
，从放活市场中找步伐、找台阶、找出路。”东北人说
，“虽然起步较晚
，但今天我们已经上路。”

让国企在市场中游泳

着实
，东北地区政府的强势职位是有其社会历史配景的
，这就是国有经济比重过高。

国有经济占比过高
，就使得政府必定动用指令性手段去设置资源
；并且东北地区工业工人的“国企情怀”很强烈
，经常迫使政府不得不周全去“包管”吃喝拉撒睡。因此
，黑龙江省科顾委主任陈永昌以为
，国有企业刷新
，这是东北绕不过去的最焦点环节。

在3年国企刷新攻关、10年东北振兴中
，一些老国企壮士断腕、轻装上阵
，迅速焕发了市场竞争力。“只管近年海内装备制造业景气下滑
，但大连重工起重今年一季度的营业收入比上年同期增添37%
，利润增添65%
，已签署在手条约近80亿元
；从效劳海内为主转向外洋
，去年出口占总销售的30%以上。”大连重工起重集团党委副书记田长军说
，这主要得益于公司在10年前就着眼于建设现代企业制度建设
，下大刻意减员增效
，剥离历史肩负
，并通过配合持股形成利益配合体。

不过
，不是所有国企都像大连重工起重那样。不少国企“路径依赖”强烈
，在经济高涨时热衷于铺摊子、上项目
，忽略内部体制机制刷新
，至今历史肩负极重
；并且“寄生”于政府身上
，“一帮就好、一放就差”。

黑龙江省龙煤集团是11年前重组鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等“四大煤城”而成
，现在亏损严重
，去年省政府安排30亿元缓解其流动资金难题。企业有职工23万人、离退休职员19.5万人、大整体职工13.8万人、工伤残职员3.9万人
；虽然学校和公安已经移交社会
，但尚有医院、文工团、报社、电台等
，公司预计今年减员8万人。“龙煤的问题照旧出在体制机制上。你说它是企业吧
，光治理机关就有3000多人
；你说它是机关吧
，它又要面向市场竞争。当初煤价高、日子好过时
，没捉住机缘刷新
；现在煤炭量价齐跌
，矛盾一下就袒露出来了。”陈永昌说
，在黑龙江
，农垦和森工系统都保存类似的问题
，116个农场上面有9个农管局
，农管局上面尚有农垦总局。“作为一个企业
，层级太多
，养人本钱必定高
，最后就都成了‘拼爹’经济了！”像龙煤这样连年亏损的企业
，在东三省为数不少。

在辽宁
，现在仍有厂办大整体企业4700多户
，在册职工84.8万人、离退休职员28.7万人
；现有一级国有壳企业（已经没有任何实体生产）479户
，在册职工5.9万人、离退休职员12.7万人。要消化这么极重的历史肩负
，需要支付多大的价钱！

不过
，东北地区的一些国企正起劲自动顺应市场
，转变谋划机制
，力争拼出一条“血路”。哈飞汽车一经台甫鼎鼎
，但近年谋划状态恶化
，每年亏损几亿元
，企业发不出人为
；后经省政府主要向导出面协调
，经由多次艰辛的谈判
，他们在新工业园区与长安福特合资制作了新的轿车生产线
，预计每年为长安福特生产轿车40万辆
，可接纳哈飞汽车2300名员工。企业有了死去活来的好苗头
，公司总司理刘正均说
，“我当总司理3年没见过钱
，上个月终于‘开壶’了
；只管很少
，但事实有了现金流啦。明年炎天我们将达标生产
，日子就更好过了”。

立异“央地”对接新机制

在吉林采访时
，正遇上“央企走进吉林”活动。此次活动共有61家央企与吉林省签署了156个相助项目
，资金总额1668亿元
；并且地方政府将接受央企疏散移交的“三供一业”（供水、供热、供电、物业）。

现在
，央企成为各地政府的“香饽饽”
，地方政府官员们使出全身解数去拉央企投资
，去年辽宁也开展过阵容浩荡的央企辽宁行。由于央企投资都是大项目
，不但能够在短期内稳增添
，并且将一连带来巨额的产值和税收。

由于是古板的老工业基地
，只管前些年曾下放一批给地方
，但东北的央企依然数目众多。光辽宁省就有央企各级企业1751户
；在吉林
，2013年央企销售收入占全省规模以上工业主营收入的90%多
；在黑龙江
，央企占全省规模以上工业比重也在60%以上。不但数目多
，并且块头大
，并在要害行业掌握绝对的资源。在东北三省的国有企业中
，央企施展着绝对的主力军作用
，为地方经济社会生长作着不可估量的孝顺。

不过
，硬币尚有另一面。

凭证中国的国情
，区域经济生长主要应由省级政府来调控和协调
；但央企的人财物是自力运行的
，并且着眼于天下举行工业结构
，这是省级政府很难“加入”的。黑龙江省就诉苦
，我们是产油大省
，但炼油能力都在外省
，我们只是输出质料
；辽宁省则以为
，我们是炼油大省
，但炼油能力与乙烯生产能力是60∶1
，没有深加工的话语权。这是一个“条条”与“块块”博弈的老话题。

并且
，东北地区的央企大都属于重化工业
，央企加大投资虽然是求之不得的大好事
，但越是上大项目
，外地的工业结构就越加偏于重化工业
，形成一种特殊的“路径依赖”。而央企一旦泛起亏损
，不但拉动地方经济总量下滑
，还少了一大块难以填补的税收窟窿……

央企怎样与地方经济更好地融合
，是一个分量不轻的课题。以是
，去年8月的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策行动的意见》要求：“通过股权多元化等方法整合中央企业在东北地区的资源……研究中央企业和地方协调生长政策”。

现在
，东北三省正起劲与央企周全融合
，并起劲提供种种效劳。吉林省工信厅副厅长孙达维告诉记者
，此前一汽集团与同省的吉化集团并无营业往来
，但经省工信厅协调
，在橡胶轮胎质料上实现了“采需衔接”。“不过
，协调也要坚持市场化机制
，不然纷歧定成。”他增补道。

“现在在辽宁央企涉及航空、船舶、石化、冶金等多个领域
，我们30%的省属国企实现了与央企的联合重组。”辽宁省发改委副主任于飞先容
，一是创立条件
，通过股权多元化等方法整合央企在辽宁的资源
；二是建设央企与地方共享机制
，共建工业园区
；别的
，还要加速实验军民融合生长工程。

（本文章摘自9月5日《经济日报》）