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时间：2014-10-10  原文作者：陈 恒
 
国务院总理李克强在第八届夏日达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”——“权力清单”“负面清单”“责任清单”，详细诠释了中国周全深化刷新、厘清政府与市场界线的生长思绪。

现在，三张清单的寄义已为公众所熟知：拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”
；给出“负面清单”，明确企业不应做什么，做到“法无榨取即可为”
；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必需为”。

“三张清单”三位一体，具有清晰的刷新逻辑，可以说是经济体制刷新的“蹊径图”。“负面清单”从经济刷新切入，瞄准政府与市场关系，突破允许制，扩大了企业立异空间。“权力清单”和“责任清单”从行政体制刷新切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权。

可以看出，三张清单的意图，正如党的十八大所指出的经济体制刷新的焦点问题一样，是处置惩罚好政府和市场的关系，实现种种经济一律生长，健全现代市场系统。比照之前十八大所提出的刷新理念、目的和原则，三张清单不但指出焦点问题是处置惩罚好政府和市场的关系，更回覆了如那里置好这种关系，详细明确了能够抓在手中的详细步伐，也就是把这三张清单列清晰、理顺畅、落下去。

三张清单，首先在于法制情形。无论是“权力清单”的“法无授权不可为”，照旧“负面清单”的“法无榨取即可为”，抑或是“责任清单”的“法定责任必需为”，都可以清晰地看出是围绕“法”来详细操作的。因此，处置惩罚好政府与市场的关系，把三张清单落到实处，主要使命是以法定责任治权力缺位，以法治精神处置惩罚政府和市场的关系。

用执法来明确政府权力和社会权益的界线划分，其中就包括公权力怎样正当行使并受到制约，建想法治政府和效劳型政府。要用系统性的执律例则来明确划定政府治理经济的种种行为，镌汰政府过多干预，建设“有限政府”。在责任清单内要尽职，管到了权力清单外就是违法。而关于市场来说，依法一律使用生产要素举行公正竞争，是社会主义市场经济条件下种种所有制经济公正生长的基础。三张清单对政府、企业、市场等关系举行了界定，由此刷新就有了清晰的蹊径图，也只有在法制的基础上，对每个细节都认真审阅，我国才华真正做到深化刷新。以往没有云云明确的定位，刷新往往按政府主管部分的意见行事，这很容易泛起偏颇。

三张清单，其重点也在于简政放权。阻止现在，国务院已先后作废和下放632项行政审批事项。放下那些不应管、管欠好、管不住的事，不是让政府当“甩手掌柜”，而是要腾出更多精神，管住管好该管的事，做到“守土有责”。“三张清单”相当于先给企业松绑，再捆住政府乱作为的手，待明确政府责任后，则研究怎样施展政府“有形之手”的作用，确立政府与市场的新关系、新秩序。

必需指出的是，政府与市场并不是自然对立的，它们有各自自力的活动空间，而在配合的活动空间，它们是可以有机连系的。因此，在深化刷新的大配景下，推进简政放权和政府职能转变，尚有一个“责任清单”。若是乱改一通，同样也会走向处置惩罚好政府和市场关系的对立面。也是因此，十八届三中全会在强调使市场在资源设置中起决议性作用的同时，也强调了更好施展政府作用这一点。

三张清单，还在于引发市场活力。以“负面清单”为代表的制度立异，释放了企业投资的活力、扩宽了生长的空间，比优惠政策更具吸引力。行政审批事项要逐步向“负面清单”治理迈进，做到审批清单之外的事项均由社会主体依法自行决议。从经济刷新切入的“负面清单”制度，一年来效果显著。这份清单的最着述用，是提升市场主体的活跃度。随着“负面清单”的推广，只有执律例则明确榨取的领域，市场主体才无法进入。这不但有利于放宽市场准入、勉励公正竞争、建想法治经济，也会更多释放刷新盈利、引发社会创立活力。

（本文章摘自10月9日《灼烁日报》）