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时间：2014-09-10  原文作者：刘兴国
 
各地起劲落实中央关于混淆所有制刷新的要求是好事，但企业生长有其自身纪律，国企刷新更是涉及方方面面，必需循序渐进，不可指望一蹴而就。不然，极易导致市场行为“行政化”，即便目的实现，也会给未来生长留下“后遗症”

据统计，现在已有近20个省份出台国企刷新计划，并提出推进混淆所有制刷新的中恒久目的。各地起劲落实中央关于混淆所有制刷新的要求是好事，许多计划体现的刷新进取精神、内容翔实水平也获得了市场起劲回应。不过，面临如火如荼的刷新热潮，越发需要对其中的细节做一些“冷思索”。

首先，大都省份出台的计划提出，到2015年周全完成国企公司制刷新，到2017年混淆所有制企业户数比重凌驾70%甚至更高比例，还要打造数目不等的年营收超千亿元或资产超千亿元、具备国际竞争力的国有控股混淆所有制企业。这些刷新目的令人鼓舞，但历史和现实都提醒我们：企业生长有其自身纪律，国企刷新更是涉及方方面面，必需循序渐进，不可指望一蹴而就。尤其是未来混淆所有制企业占比目的值、企业生长规模等，都很难由决议者主观“妄想”出来，而应由企业凭证市场生长情形决议。因此，各地不宜随意制订“准确目的”，更不应抱着相互攀比的心态，脱离现实地提出一个难以实现的数字。不然，极易导致市场行为“行政化”，即便目的实现，也会给未来生长留下“后遗症”。更科学的做法应是，政府凭证“法无榨取则可为”的原则，铺开更多领域的市场准入，允许种种市场主体在公正、对等、法治条件下自主接触、谈判、相助。云云，混淆所有制企业比重自然会抵达应有水平，企业也不愁竞争实力提升。

其次，现在混淆所有制刷新更多是以国有企业为主体，通过让渡国有企业股权吸引非公资源加入谋划。一些地方政府在刷新项目选择上，倾向于选择效益相对较差的环节和领域，希望通过非公资源进入扭转国企谋划困局。这种刷新思绪忽视了非公资源利益要求，能否乐成令人嫌疑。在进一步铺开民营资源准入的基础上，地方政府应凭证工业结构优化思绪推进刷新，而不是抱有“甩肩负”的过失看法，凭主观臆想开展试点。目今，一些地方混淆所有制刷新之以是“雷声大雨点小”，一个主要缘故原由就是项目缺乏吸引力，导致非公资源失去热情并爆发记挂。

现实上，混淆所有制刷新不但是为相识决国企生长问题，更是着眼于推进种种所有制企业配合生长，从整体上提升中国经济运行效率。因此，一方面国有企业可以推进股权多元化，吸纳非公资源加入，从而优化国企公司治理，推动其做大做优做强；另一方面，只要互惠互利，国有资源也可自动加入到民营企业生长中来，以民营资源为主体形成混淆所有制经济形态。

别的，避免刷新因急于求成导致国资流失更是题中应有之义。中央已重复强调，混淆所有制刷新不可造成国有资产的流失。因此，各级国资治理部分应凭证“一企一策”原则，科学合理制订落实计划。特殊是从流程规范角度杜绝灰色空间十分须要，包括严酷落实第三方评估、果真透明转让方法与历程、建设资产流失责任追究制度等。同时，一方面，国有资产监治理念也必需凭证企业股权结构的转变而转变，真正做到从企业羁系转向资产羁系；另一方面，要顺应混淆所有制刷新带来的产权链条延伸需要，完善混淆产权羁系制度，规避因产权链条延伸爆发的国资流失危害。

（本文章摘自9月10日《经济日报》，作者单位：中国企业联合会）