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时间：2014-07-09  原文作者：沈 聪
 
十八届三中全会以来，“混淆所有制经济”看法备受关注，种种解读引发了热烈的讨论，种种声音又差别水平地对呼之欲出的新一轮企业产权刷新施以影响。有六个焦点和焦点问题值得关注。

其一，对混淆所有制保存两种明确

目今对混淆所有制经济保存广义和狭义两种明确，广义的明确以为，混淆所有制经济既可以是公有资源与非公有资源的融合，也可以是国有资源与整体资源的融合，或者是私营资源与外国资源的融合
；狭义的明确则把混淆所有制经济界定为公有资源与非公有资源的融合。

仅从《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》（以下简称《决议》）中“国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合”这句阐释来看，广义的明确也有其依据
；但联系上下文关于完善基本经济制度的叙述，将混淆所有制经济界定为公有资源与非公有资源的交织持股和相互融合应当更切合《决议》本意，这样更能直接体现坚持和完善基本经济制度的用意，也更利于增进多种所有制经济的配合生长。

其二，“混淆所有制”会不会取代“公有制”“私有制”

凭证通常的明确，混淆所有制经济可以从宏观和微观两个层面来剖析：宏观层面的混淆所有制经济可以明确为一个国家经济结构中差别所有制的组成和比重，在宏观层面上推进混淆所有制经济的生长，就是要在坚持公有制主体职位的同时，支持、勉励和指导非公有制经济的生长
；微观层面的混淆所有制经济主要指企业内部差别所有制属性的资源组成，在微观层面上推进混淆所有制经济的生长，就是要生长混淆所有制企业，着实质是调解企业的产权结构。

应该说，这种诠释在学理上是能够讲得通的
；不过，我们目今所说的“混淆所有制”，照旧主要就微观层面而言。“生长混淆所有制经济”的提法首次泛起在1999年十五届四中全会《中共中央关于国有企业刷新和生长若干重大问题的决议》，并与国有企业的股份制刷新相联系。从十八届三中全会通过的《决议》来看，进一步提出“国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的主要实现形式”。所谓所有制的实现形式，是经济关系实现的详细形式，主要是指资产或资源的组织形式和谋划方法，统一所有制经济可以有差别的实现形式，一种详细实现形式中又可以容纳差别所有制经济。因此，这里的“混淆所有制”，着重在企业层面尤其是在推进国有企业刷新的语境下睁开，是为了牢靠公有制的主体职位、施展国有经济的主导作用、同时指导非公有制经济康健生长。相关于股份制是着重于企业资源组织形式中产权泉源的多元化，混淆所有制要求不但投资主体多元，并且投资主体的所有制属性也是多元的。

其三，混淆所有制事实是谁“混淆”谁

很是显着，从目今舆论的解读和各地的实验来看，主张混淆所有制经济是特指私营资源加入国有企业刷新，混淆所有制作为国企刷新路径，非公有资源（其中主要是民营资源）是其“团结”工具，进而将混淆所有制界说为“国企向民企洞开大门”
；实践层面上，中石化宣布要对自己的优质资产油品销售领域引进投资，重庆妄想5年内8成以上竞争类国企实现混淆所有制，相当一部分会所有退出，此类事例不堪枚举。也有部分学者提出，《决议》提出的“交织持股”至少是双向的，国有资源参股非公有制企业也是混淆所有制。他们强调，只有生长公有资源控股的混淆经济，牢靠和增强公有制的主体职位，才是混淆所有制生长的准确偏向。

混淆所有制是谁“混淆”谁
？如上文已经提到的，“生长混淆所有制经济”的提法简直是与国有企业刷新相联系的，混淆所有制是在履历了放权让利、谋划承包制等刷新要领后，在股份制刷新基础上进一步深化推进国有企业刷新的主要途径。不过，国企刷新是为了更好地顺应市场经济、为了做大做强，不可为了混淆而混淆、削足适履
；混淆的途径不但包括非公有资源进入到国有资源控制的行业和领域，也应包括国有资源进入到民营资源和外国资源所控制的行业和领域。

尚有一些人以《决议》中“勉励生长非公有资源控股的混淆所有制企业”的提法为依据，以为这是勉励非公有资源进入国有企业并控股。现实上，这句话并不料味着只有国有企业让出控股权这一种可能——它完全可以是由非公有资源持有所有股份的企业，在引入国有资源或整体资源后生长成为混淆所有制企业，并仍由非公有资源控股。不过，这倒是涉及了下一个主要的问题，即混淆所有制企业控股权之争。对混淆所有制的这些担心都与控股权和控制力有关。

其四，混淆所有制关于民营企业来说是馅饼照旧陷阱

目今，对“混淆所有制”主要有两方面的疑虑：一是会不会成为“国退民进”和国资流失的通道，另一方面是不是为民营企业设置了“陷阱”或“圈套”。就民营企业的疑虑来说，有媒体将混淆所有制渲染为“若是民企响应政府招呼，加入国企刷新，很可能是‘羊入虎口’”，“许多国企让民营企业进来，就是为他们肩负欠债，企业照旧由国资和政府控制”，尚有一批民营企业家果真体现，若是不可取得控股权，就不会加入国企刷新。

关于这样的呼声，首先需要明确的是，关于民营企业和民营企业家的正当权益必需依法给予有用包管。然而，把获得国有企业的控股权作为加入国企混淆所有制刷新的价码，不然就以为国企没有“至心”，也是没有理由的。现在国务院国资委推行出资人职责的中央企业，资产动辄上万亿元，我国的民营企业还难以有实力一举控股，纵然是组织配合资金也需要假以时日。更况且，国企总体上并不缺少资金，引进“战略投资者”的重点不在于“投资”，而是在于“战略”，而要执掌处于资源麋集与手艺麋集工业的大型国有企业，作为对企业战略决议施展要害影响力的控股股东，绝非仅凭拥有大宗资源就能够胜任，一些混淆所有制刷新教训已成前车之鉴。

至于混淆所有制事实是馅饼照旧陷阱，从《决议》来看，勉励非公有制企业加入国有企业刷新的用意是十明确确的，这不但是对非公有资源的重视，并且是为了进一步勉励、指导非公有制经济的生长
；从详细的实验来看，各地推进混淆所有制经济的细则正在进一步镌汰民营资源加入国有企业刷新的限制，民营企业的生长情形是愈益宽松的。馅饼照旧陷阱，这最终还要取决于民营企业自身素质，若是掉臂现真相形盲目加入国企刷新或改制，或者抱着投契的想法而对企业久远生长缺乏考量，或者仍然在家族制的治理名堂中停滞不前，不允许国企参股、不允许其他民企参股，同样无法通过混淆所有制来实现生长。

其五，混淆所有制是不是国有企业刷新的良方

在“混淆所有制”的看法被热炒之后，有人担心这是“国退民进”的先声，也有人担心在融合的历程中会泛起国有资产流失的效果
？梢悦魅，30多年来的国企刷新，几经重复中简直履历了国有资产流失之痛。正因云云，习近平总书记在今年3月9日加入十二届天下人大二次聚会安徽代表团审议时指出，要吸收已往国企刷新履历和教训，不可在一片刷新声浪中把国有资产酿成牟取暴利的时机。另外，从目今混淆所有制之争的嘈杂声中，也不难看出上述担心并不是空穴来风。例如，有媒体提出，唯有国企退出竞争性领域，才华批注政府之至心，消除企业家们的戒心。正由于这类言论随处可见，并对实践爆发了一定影响，一些人担心搞运动式地推进混淆所有制经济可能会攻击公有制的主体职位。

不过，只要坚持准确的偏向，混淆所有制经济完全可以实现《决议》中提出的“有利于国有资源放大功效、保值增值、提高竞争力，有利于种种所有制资源取长补短、相互增进、配合生长”之期待。若是将混淆所有制经济的生长看成是公有制经济和非公有制经济之间此消彼长、你进我退的“零和博弈”，也不切合《决议》对混淆所有制经济的定位和厚望。

还需要增补的是，国有企业刷新是一项系统工程，各个企业又有自己的详细现实，我们不应该将混淆所有制当成国企刷新与生长的万能药方和唯一手段，正如昔时破除“一股就灵”的迷信一样，今天也需要走出“一混就灵”的误区。

其六，混淆所有制企业怎样运营治理

企业的运营治理方法，这个问题看起来不像“进”“退”之争那样关系全局，但正如习近平总书记所说，“生长混淆所有制经济，基本政策已明确，要害是细则，成败也在细则”，以上一系列争论的社会影响和走向最终要通详尽则来实现，要通过混淆所有制企业现实运营治理的各个细节来落实。这其中涉及许多详细问题，以下略举一二。

在混淆产权的条件下，怎样对国有资产举行有用羁系
？有看法以为，搞了混淆所有制以后，企业自然就具备了最有用的法人治理结构，而若是法人治理结构好的话，企业基础就不需要什么“婆婆”，这显然是将混淆所有制企业过于理想化了。时下，只管旗下拥有不少以上市公司为代表的多元投资主体的子公司，但国有企业特殊是央企的母公司还基本上是简单股权模式（113家中央企业中，仅有8家央企已在母公司层面做到多元投资主体）。随着混淆所有制在更大规模实现，随着一部分国有企业改组为国有资源投资公司，这样一种征象会越来越普遍、越来越重大：在国有经济因素首次与其他所有制经济因素相融适时，企业中国有产权与非国有产权的界线是明确的
；但当这类混淆所有制企业作为投资主体再次投资时，新形成的产权就变得不易明确区分其所有制性子。经由多个条理的投资组合，对国有资源羁系机构来说，其面临的纯粹的国有产权将越来越少，而酿成种种类型、差别层面的“混淆产权”。在这种情形下，怎样审核国有企业的业绩，羁系机构怎样既阻止治理“越位”、又不“缺位”是个新课题。

为了顺应上述新转变，《决议》响应地提出要“完善国有资产治理体制，以管资源为主增强国有资产羁系”。有人据此以为，“以后可能国有企业的形式不会保存，而是以国有资源的形式体现出来。”可是，公有制的主体职位、国有经济的主导作用和控制力影响力，最后就只是笼统成以国有资源的数目和所处领域来权衡吗
？毋庸讳言，以管资源为主能够简化宏观国有资笔莆理，并且有利于进一步推进国有企业的政企脱离和规范治理，增强微观经济主体活力。然而，若是由此走向另一个极端，只抓资源不抓企业，则会陷入只见物不见人、将所有制等同于所有权的熟悉误区，忽视了公有制企业在生长社会主义生产关系方面的主要作用。长此以往，不但对国有企业所寄予的“肩负社会责任”等期望成为一句空话，企业内部劳动关系和分派关系无异于私有制企业，就连国有资产保值增值也将成为蜃楼海市。

总之，作为新一轮国企刷新的最大亮点，生长混淆所有制经济已如在弦之箭，势在必发，唯有走出种种似是而非的迷思，才可能包管其准确的前进偏向，唯有偏向明确精准，才可能取得预定效果。

（本文章摘自2014年《前线》第七期，作者：中国社会科学院马克思主义研究院副研究员）