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时间：2014-07-02  原文作者：常修泽
 
混淆所有制经济是“混淆经济”的产权基；是协调社会多种利益关系，并使之“协调统一”的产权组织形式；是推动国企刷新的有用工业组织形式，其中孕育着新的公有制组织形态。

混淆所有制经济的提出：针对古板所有制结构的误差

所谓“混淆所有制经济”，是指在社会经济形态中，差别的产权主体多元投资、相互渗透、相互意会、相互融合而形成的新的产权设置结构和经济形式。它是针对古板所有制结构的误差和转轨中保存的问题、顺应建设完善的社会主义市场经济体制而提出来的。

在古板的妄想经济体制中，整个的社会所有制结构和作为微观基础的企业产权结构都具有强烈的“反混淆”特征，体现为“三性”。

一是“简单性”。即把社会主义经济看成“纯而又纯”的简单的公有制经济（甚至为简单的国有制经济），非公有制经济被视为与公有制经济格格不入的“异己实力”。刷新开放以来，实践中爆发了诸种非公有制经济形式，但把公有制和非公有制经济对立起来的看法、政策和做法依然相当普遍。

二是“关闭性”。即把社会所有制结构和企业产权结构看成是一种关闭的系统，倾轧差别所有制之间的相互渗透，更谈不到相互之间的相互融合。刷新开放以来，从社会层面看，虽然“多种所有制经济配合生长”的名堂最先泛起，但这种名堂还不是一种“胶体式”的混及名堂，而是“板块式”的离散名堂；特殊是在国有大中型企业产权结构方面，这种关闭性体现得更为严重，不但民营资源和外商资源的进入十分难题，并且本企业内谋划治理层和员工的股本进入也不顺畅，容易造成国有企业“一股独大”甚至“一股独吞”的时势。

三是“凝滞性”。简单性和关闭性的效果导致产权流动和生意的僵滞，这在国有产权系统中体现尤为突出。虽然各地建设了若干产权生意市。ň荼收呦嗍，天下加入产权生意市场协会的产权生意机构有102家，其中获得国有资产产权生意资格的66家），但严酷来说，在中国，广义产权流动、生意机制和系统并未建设起来。在不少地区和部分，经？吹降淖试凑飨笫牵河Φ被ゲ沟牟豢苫ゲ，应当交流的不可交流，产权难以优化设置。

这些问题不但在非上市的国企保存，并且在上市公司中也差别水平地保存。至于垄断性行业，无论是“变异了的自然垄断性”行业，照旧“不对理的行政垄断性”行业，其产权的简单性、关闭性、凝滞性更严重。

生长混淆所有制经济：新经济体制的要求

首先，混淆所有制是“混淆经济”的产权基础。现代市场经济既不是简单的政府干预型经济，也不是简单的市场自控型经济，而是一种市场机制和宏观调控相连系的经济。完善社会主义市场经济体制，就是要顺应经济全球化和新手艺革命的新形势，完善“市场在宏观调控下对资源设置起基础性作用”的体制。这种新型经济体制的产权基础是什么？笔者以为，既不是简单国有制，也不是简单私有制，而是将公有资源和非公有资源“统一于社会主义现代化建设历程中”的混淆所有制经济。这种“统一性”，不是外在的统一，而是内在的统一。

其次，混淆所有制是协调社会多种利益关系，并使之“协调统一”的产权组织形式。随着刷新的深化，中国社会和企业内部的利益关系已经“多元化”，这是社会前进的主要标记。在利益多元化的情形下，怎样协调差别利益主体之间（此处指资笔器体）利益关系的问题成为社会生长的新课题。周全建成小康社会特殊强调“社会越发协调”。怎样协调差别群体之间的利益关系，平衡社会现实保存的利益矛盾，从而使社会越发协调，是中国未来刷新生长中的重大战略问题。

近年来，决议层接纳的一些重放纵措，现实上是为增进“社会越发协调”而举行的新探索。现在强调生长混淆所有制经济，就是要在混淆所有制经济中，吸纳差别的利益主体——不是产权模糊的吸纳，而是产权清晰的吸纳，不是相互阻遏的共存，而是相互渗透的共生，从而融合成一个新的“利益配合体”。这种以产权为纽带的新型的利益配合体，关于提高中国经济社会生长的“协调理”，具有主要意义。

最后，混淆所有制是推动国企刷新的有用工业组织形式，其中孕育着新的公有制组织形态。目今国企刷新，特殊是大型国企刷新效果不睬想，虽然几年前就指出“攻坚战”的刷新使命，但客观现实是“久攻不下”。究其缘故原由，难以找到合适的所有制形式是主要缘故原由之一。提出生长混淆所有制，有利于真正建设产权主体多元化、治理结构法人化的制度。从生长的眼光来审阅，随着以股份制为主要形式的混淆所有制经济生长，从中会爆发公有制的新的组织形式。

怎样生长混淆所有制经济

从完善社会主义市场经济系统的基点研究，笔者以为，应当在以下三方面睁开。

第一，在社会层面，用容纳性而不是用倾轧性的看法和政策把公有制经济和非公有制经济“统合”起来。

笔者以为，种种所有制经济完全可以在市场竞争中施展各自优势，相互增进，配合生长。不可把这两者对立起来，要把它们统一于社会主义现代化建设的历程中。详细来说：一要使公有制和非公有制经济施展各自的所有制优势，相互依存和增补；二要使公有制和非公有制经济相互竞争和推动，在竞争中使二者互动、双赢（在浙江、广东等地，非公有制经济生长快，也推动了公有制经济生长）；三要使公有制和非公有制经济相互渗透和融会。目今，我国最先泛起的民资、外资加入国企刷新，以及治理职员、手艺职员的治理和手艺股权、期权制试点等，都是渗透和融合的新形式，这些实践将会以新的态势增进混淆所有制经济的生长。

第二，在国有经济层面，继续推进国有经济的战略调解。

现在国有经济的比重依然偏高，凭证笔者研究，不但国有工业企业资产占工业部分总资产的比重显着过高，并且国有及国有控股企业实现产值占整个工业总产值的比重也属偏高，纵然是国有经济在整个GDP中所占的比重，与理想目的相比，也保存一定距离。

现在，在工业领域，浙江、广东、江苏等省的国有和非国有比重的名堂与东北、西北及西南某些。ㄇ┕泻头枪泄ひ档谋戎氐拿萌杂邢宰挪畋。应当加速这些地区的国有资产的置换。从行业来说，要特殊“推进垄断性行业刷新”，实验这些行业的资产重新组合，这是生长混淆所有制经济的新的突破点，要给予特殊重视。

第三，在微观层面，突破国有企业特殊是国有大中型企业的产权名堂，起劲推进股份制，生长混淆所有制的产权结构。

近年，国企“脱困”有所希望，但这种“脱困”大部分是靠政策调解和利益再分派来实现的，这仍属于“政策调解型”刷新，而不是“制度立异型”刷新。要切实从着重“依赖政策”的刷新模式和惯性中解脱出来，在企业的“产权制度立异”中追求突破。

除少少数必需由国家独资谋划的企业外，其他绝大大都国有企业，应当起劲、扎实地推行股份制刷新，形成产权主体多元化。虽然主要的企业可以由国家控股，但对“控股”要有周全的掌握，未必是“绝对控股”（75%以上）或“优势控股”（51%以上），可以接纳“有用控股”（50%以下），甚至来用“金股”（一股）制。至于大宗的竞争性企业则应举行“资产置换”。

鉴于现在国有资源在企业中比重过大，应通过向民资、外资、企业内谋划者和职工转化或吸收股本的步伐，实现产权置换和优化重组。在“置换”和“重组”中，多种形式的混淆所有制将会蓬勃生长。这是培育社会主义市场经济体制中的新生长点，也是建设公正的深度市场化经济体制的主要着力点。

（本文章摘自7月2日《灼烁日报》，作者系清华大学中国经济研究中心研究员、国家生长和刷新委员会宏观经济研究院教授）