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时间：2013-08-13  原文作者：国资委研究中心 许保利
 
“增强公有制经济特殊是国有经济生长活力。”7月23日，习近平总书记在湖北省武汉市主持召开部分省市认真人座谈会，就周全深化刷新需要研究的重大问题所说的这句话，既亮出了公有制经济禁止摇动的底限，也凸展现在国企刷新活力仍然未能充分释放的现实;既是对已往十年国企刷新实践的总结，更是对这场刷新未来偏向的进一步明确。

从国资委建设至今，已经已往了整整十个年头。十年来，中国的国有企业在市场经济的大潮中破浪前行，企业面目爆发了排山倒海的转变，已经无可争议地成为中国经济的中流砥柱。

然而，在国企生长壮大的同时，却出人意料地陷入了舆论逆境：从垄断到糜烂，从低效到高薪，外界关于国企的质疑和指责之声一直没有中止。甚至有看法以为，国企已经成为横亘在中国经济前行蹊径上的最大障碍，应一直削弱国企，甚至彻底私有化。

这些判断，既有对社会主义市场经济熟悉明确不充分的缘故原由，也有少部分人尚有所图居心混淆视听。但无论情形怎样重大，国企和国企刷新的前进程序决不可因此而有所放缓。

虽然，今日之国企刷新远未竣事，好比：国有股权过大、机制不无邪，与现代企业制度目的要求不相协调;国企生长质量不高、投入产出效率低下;国企财务治理弱化，治理水平和危害防控能力亟待提升;“走出去”历程中国际竞争力较低，还不具备跨国谋划实力……尚有待加大刷新力度以充分释放国有经济活力。

“刷新还未乐成，国企仍需起劲。”面临民族再起大业，在后
；贝，只有国企才华继续起发动中国经济冲出困绕、实现转型升级主力军的角色。因此，国企刷新深化的好与坏，不但仅是重大经济问题，更是严肃的政治问题。

国企刷新攻坚路

中国的国有企业刷新是要使国有企业进入市场，这就意味中国的经济生长将走出一条差别于西方市场经济的蹊径。

中国的国有企业降生于新生的共和国，生长于妄想经济体制。其时，它肩负着实现国家工业化的历史重任。1978年，国有企业最先刷新，其时明确提出不搞私有化，但要刷新指令性妄想体制，施展市场对国有企业运行的调理作用。同时，国家铺开非国有企业的生长。

在西方市场经济中，真正作为市场竞争主体的则是非国有企业，而国有企业更多的是用于填补市场缺欠，它与非国有企业之间是一种互补关系。然而，中国的国有企业刷新则是要使国有企业进入市场，这就意味中国的经济生长将走出一条差别于西方市场经济的蹊径。

国有企业能否在市场中生长，没有现实谜底，只能通过刷新实践去探寻。刷新主要是沿着两条主线来推进的，即建设顺应市场经济要求的国有企业制度和构开国有资产治理体制。

1978——1998年：

探索并明确市场化刷新偏向

刷新的起点是1978年，其时的国有企业只是一个指令性妄想的执行者，它的生产、投资、销售、资金挑唆、员工任命均按指令性妄想行事。利润上交财务、亏损由财务津贴。

最初刷新目的就是要施展市场调理的作用，调动国有企业做好生产谋划的起劲性。因此，国有企业的运行由完全受制于指令性妄想最先转为受妄想与市场的双重调理。正是由于妄想与市场的并存，因此刷新的取向一直保存着妄想与市场之争。但随着刷新的推进，指令性妄想一直被削弱，而市场的作用则一直增强。1992年，党的十四大终结了妄想与市场之争，确定刷新的目的是建设市场经济体制。以是，在这一时期，刷新主要是使国有企业挣脱指令性妄想约束而逐步走向市场。

然而，妄想体制下的国有企业是无法进入市场的，以是，国有企业运行要实现市场化，必需实现制度立异。为此，对国有企业接纳了扩大企业自主权、实验经济责任制、两步“利改税”、承包谋划责任制、转换谋划机制等差别形式的刷新，最终的目的是建设现代企业制度，这就是将国有企业刷新为按公司法挂号并受公司法约束的公司制企业。为实现这一转变，1994年，国务院启动了百户国有企业建设现代企业制度试点。到1997年，三年的试点事情取得阶段性效果，为推进国有企业公司制刷新提供了有益的履历。

在探索立异国有企业制度的同时，还实验了一项主要的刷新行动，即组建和生长企业集团。这就是以某个大型企业为焦点，将一些国有企业划归它举行治理，从而形成了由企业来治理企业的层级制法人企业联合体。1987年，国家最先组建企业集团试点，据此宣布了《关于大型工业联营企业在国家妄想中实验单列的暂行划定》《关于组建和生长企业集团的几点意见》。以后，国家起劲勉励企业集团的生长，并随之出台了一些响应的政策文件。因此，企业集团迅速生长，1996年，1993家国有企业集团的总资产就占到所有国有企业总资产的1/4。企业集团成为国有企业刷新中泛起的一种主要企业组织形式，也是国家治理国有企业的主要方法。

在国有企业刷新的同时，国有资产治理体制也在探索刷新。中央层面，国有企业仍由各行业主管部分治理，它们任免直接治理的国有企业向导人、分派国家预算内投资、审批投资项目、下达部分产品生产妄想等。也就是说，行业主管部分仍然拥有妄想体制下的绝对大部分治理国有企业的权力。企业真正能够拥有的权力就是部分产品或某些产品部分的生产谋划自主权。1988年，国务院曾组开国家国有资产治理局，目的是行使对国有企业的资产所有权、监视治理权、投资收益权、资产处置惩罚权等职能，但受相关因素制约，它未能推行自己的职能，而更多的是做了一些资产挂号治理等事情。于是在1998年国务院机构刷新时被作废。

在地方，一些省(市)则对国有资产治理体制举行了起劲探索，泛起了上海模式、深圳模式、武汉模式等。它们的一个配合特点就是作废各行业主管部分，同时将由它们直接治理的国有企业捆绑打包组建若干家国有企业集团，然后再建设一个国有资产治理机构，由它来统一治理各个国有企业集团，包括任免企业向导人、批准重大投资项目、审批年度投资和谋划预算等。

1998——2002年：

解决国有企业刷新中累积的矛盾

1998年，顺应建设社会主义市场经济体制的要求，国务院机构举行了重大刷新，作废了治理国有企业的各行业主管部分，对每个行业的国有企业捆绑打包，组建了一家或几家企业集团。至此，企业集团成为国有企业的主要组织形式。对企业集团的治理则由响应的党政有关部分各司其职，如党的企业工委认真企业向导人任免，劳感人事部分认真人为和劳动治理，财务部分认真企业财务治理，妄想部分认真投资审批，企业监事会认真监视治理，经贸委认真国有企业刷新。

这时，指令性妄想被作废，国有企业完全进入市场，但国有企业却保存着严重的问题。一是竞争能力不强且肩负极重。在双轨制下，许多国有企业将更多的精神放在怎样争取来自行业主管部分的投资项目、国家的政策支持上，而不是关注怎样提高自身的市场竞争能力。而许多投资项目的资金则主要来自于银行贷款，以是企业背上了极重的债务肩负。有相当数目的国有企业，其肩负的银行利息已远凌驾企业利润。同时，许多企业还拥有大宗的富余职员。这两大肩负，使国有企业很难加入市场竞争。二是公务员制的企业向导人身份。其时的国有企业向导人仿效公务员举行治理，甚至他们就是公务员身份，享受着响应级别的公务员待遇。把企业干好了，不会给自己带来更多的利益
；把企业干坏了，因自己的级别待遇，利益不会受到基础损害，甚至不扫除到其他岗位任职。这样的企业向导人是很难谋划治理好企业的。三是多部分治理的责任缺失。多部分治理下的各司其职，导致对国有企业治理缺乏明确的责任人。效果即是，有些事情，各部分争着管，而有些事情则无人管。

由于保存着这些问题，已市场化的国有企业体现出难以顺应市场竞争的状态，有相当数目的企业陷入逆境。对此，1999年9月，十五届四中全会专门研究国有企业刷新生长问题，通过了《关于国有企业刷新和生长若干重大问题的决议》，提出用三年左右的时间，使大大都国有大中型亏损企业挣脱逆境，力争到20世纪末大大都国有大中型企业起源建设现代企业制度。

以此为目的，实验了响应的刷新步伐。一是实验债转股。剥离四大国有商业银行的不良资产给新建设的信达、长城、东方、华融四家资产治理公司，由其认真治理和处置惩罚。同时，对这些部分不良资产所在的580户企业实验债权转股权，总额为4050亿元。二是实验下岗分流，让一些失去竞争能力的企业退出市场。1999年，在纺织、煤炭、有色、冶金、军工等行业批准吞并休业项目1718个，核销银行呆坏账准备金1261亿元。为消除冗员，实验员工下岗分流，1998---2002年，2100万员工下岗。三是加速企业手艺前进，推动结构优化。国家有妄想分批安排880个手艺刷新项目，总投资2400亿元，其中银行贷款1459亿元，国家给予贴息195亿元。四是增强企业内部治理。推广邯钢履历，以本钱、资金和质量治理为重点，起劲降低采购、销售、治理等用度，提高效益。五是增强企业向导班子建设。加大对企业向导班子培训、审核、调解的力度，使一批优异的治理人才走向向导岗位。强化谋划激励约束，试行年薪制，部分企业还搞了股权激励。

这些刷新行动，基本上解决了20年国有企业刷新累积的矛盾，国有企业由一个“虚弱的病人”成为一个“正常的康健人”，基本具备了加入市场竞争的条件。

2003年以来：

建设市场化生长的体制机制

2003年4月，国务院国资委建设，对中央企业推行出资人职责。此前，中央各有关部分认真治理国有企业的权力所有划归国资委，这改变了国有企业多部分治理时责任不清的问题。同时，20多年国有企业刷新的艰辛探索，对立异国有企业在市场经济中竞争生长的体制与机制提供了有益的借鉴，因此，国有企业新的体制机制应运而生。

一是实验谋划业绩审核与年薪制。2003年以前，国有企业向导人是有任期但没有审核的，薪酬比照同级别公务员。2003年以来，对国有企业向导人实验谋划业绩审核并实验年薪制Ｉ蠛诵Ч魑笠迪虻既耸欠窳羧位蛱嵘钠局，并同时决议他们的薪酬。在这样的制度安排下，任何一个理性的国有企业向导人都会在主观上尽全力来把企业做好。同时，国有企业向导人基本上有较高的素质和治理好企业的能力，因此，搞好国有企业就有了基本包管。

二是体制机制的重大立异。以产权主体多元化为基础，将国有企业刷新为公司化企业。刷新基本上有两种选择：组建有限责任公司或股份有限公司。后者又可有三种：部分营业上市或主营营业上市或整体上市。因此，今天的国有企业主要为国有产权控股下的产权主体多元化公司制企业，并且有相当数目的企业已经实现了主营营业或所有营业上市。现在，就中央企业来说，已经有凌驾60%的资产进入上市公司。这样的产权结构是国有企业能够在市场经济中竞争生长的制度包管。

累积矛盾的解决，加之体制机制的立异，使得国有企业实现了快速生长。以前，谈到国有企业时，总的看法是“难题、搞欠好、缺乏市场竞争力”。现在，再谈国有企业时，已完全改变以上看法，甚至以势头凶猛来形容国有企业的生长。在三年脱困时期，基于其时国有企业的逆境，免去利润上缴，现在基于国有企业利润快速增添，国有企业已重新上缴利润。

（本文章摘自《瞭望》新闻周刊。）