《瞭望》新闻周刊：国企“垄断”真相

时间：2012-06-04 原文作者：尚前名

“对所谓国企‘垄断’的指责有相当一部分是不客观的。”在接受《瞭望》新闻周刊采访时，一位国企高管说，“无论是国有企业真实的垄断规模，照旧垄断后所起的作用，都保存许多误解，尚有一些是显着的误导，有的甚至是对国家利益和公共利益的刻意扭曲与有意忽视。”

“十一五”时代，中国相当一批国有企业实现了从“中国500强”到“天下500强”的跨越。而前一段时间里，有一种声音把国有企业做大做强完全归因于国企的垄断职位，并进而将深化国企刷新等同于突破国有企业在一些要害性部分的主导职位，让国有企业完全退出竞争性领域，让国企一切私有化，等等。

在真正相识国有企业的专家眼中，这种看法是有偏颇的，是一种误导。

国企保存的规模不是以垄断或竞争为依据

对任何问题的剖析，若是脱离了科学、客观的逻辑，结论是站不住脚的。“所谓‘国有企业垄断论’并不切合现实。”国资委研究中心研究部部长许保利在接受采访时体现，在现在的国企中，完全垄断型的企业很少。纵然在一些普遍被以为垄断水平较高的行业中，差别企业之间的竞争，包括国际竞争很是强烈，并没有哪一家企业能够在市场上真正占有垄断优势。

“在117家央企中，真正算得上垄断企业的可能只有8家。”他逐一作了枚举：中石油、中石化、国家电网、南方电网、中国移动、中国联通、中国电信以及中国盐业总公司的食盐专营营业。

“虽然少数具有垄断特征的行业是国有企业漫衍得较量集中的领域，但从实质上看，国有企业保存的规模并不是以垄断或竞争为依据的。”中国人民大学经济学院教授刘瑞谈到，现实上，我国国有企业保存的大部分行业，如修建、房地产、汽车、机械制造、信息工业、商业和社会效劳业等则都具备了较强的竞争性。

尚有一些声音，把无论国有私有、无论中资外资都普遍保存的“大企业通病”——好比决议低效、权要层级制度、铺张、高管高薪等，也只与国有企业垄断联系起来。在一些专家看来，这也有失公允。

“把大企业病简朴地归罪于所有制，归罪于垄断，并不科学，也不是认真任的态度。”国家发改委经济体制与治理研究所国有资产研究中心主任高梁以为，垄断作为一种市场结构状态，与所有制形式并没有直接的关系，“相较量，中国仅有少数行业由国企掌控，而在私营企业占绝大大都的西方蓬勃国家，保存着的则是更普遍、隐藏更深的垄断。”

有专家进一步剖析指出，由于中国的一些行业垄断是由国有企业实现的，因此才可能让垄断效劳于99%，而不是1%，这使国有企业垄断的目的具有了公益属性。

中国社会科学院研究员杨斌谈到，私人垄断资源体贴的是自己的资源利润，而国企则需要同步肩负公共利益：包管经济生长、包管人民生涯基本需要、提升国家工业竞争力，尤其是，当跨国垄断资源在全球规模内攻城略地之时，要起到维护国家经济清静的要害性作用。

因此，有专家强调国有企业刷新的偏向，是使之更好地效劳于公共利益，这包括允许私人资源进入、更进一步地做大做强、维护价钱稳固、提高社会监视水平，等等。

“这一切都不可以削弱国家控制力为价钱，不可让国家利益、公共利益被私人或外部资源控制。”专家特殊提醒。

期待民企逐渐成熟

“多年来国企刷新的一个主要偏向就是铺开市场、突破垄断，这从近年民营企业的快速生长就可以看出。”许保利告诉记者，只管在落实上仍保存缺乏，但国企垄断的基础目的是要创立更好的经济运行情形，从而为实现国企与民企的配合生长壮大涤讪基础。

在他看来，目今之以是还要在少数领域坚持国有企业的绝对控制力，主要由于“民营企业的羽翼尚不敷饱满”，再加上相关的体制机制也不敷完善，导致国企在这些领域放弃控制力的时机还不敷成熟。

首先，民营企业现在还没有实力肩负包管经济正常运行和人民生涯基本条件的重任。

凭证相关统计，阻止2011年底，117家中央企业的近9成资产集中在石油石化、电力、国防、通讯、运输、矿业、冶金、机械行业等少数行业。别的，这百余家央企肩负了险些所有石油自然气、乙烯生产，所有基础电信效劳和大部增值效劳，发电量的60％以上，电力装备的70％；在第三工业，中央企业肩负民航运输周转量的82％，水运货物周转量的89％……

“着实，静下心来看一看，就不难看出，这些行业都是关于调控宏观经济运行很是主要的领域。而凭证以往的履历，由于民营资源自身的逐利性以及羁系机制不完善，一些行业一旦贸然铺开，效果很可能就是失控。”对此，许保利还做了如下剖析：

一是由于民营资源以追逐利润为主要目的，事实上保存着为私利忽视以致损害公共利益的情形。“这些年来，许多民营资源进入较多的行业，也是价钱上涨最快的行业。”

二是民营资源的逐利性决议了其投资“无利不起早”、“挑肥拣瘦”、“有利益就上，没利益就跑”，投资中保存的短期逐利行为与经济稳固生长的久远目的有矛盾。

“好比煤炭开采领域，蓬勃国家的煤炭回采率为60%80%。海内的两家中央企业中，一家是72%，另一家是86%；一样平常的大型煤矿为45%左右，而私人投资的小型煤矿回采率只有15%20%，小煤矿采一吨煤要铺张两吨、三吨煤。我们的资源原来就少，经不起这样的铺张。”他说，提高回采率意味着更多资金和手艺投入，但民营资源一样平常不肯做这种“费时艰辛”的“苦差事”。民营资源算的只是几多投入、多长时间能盈利几多的账。

三是由于民营资源体量相对较小，没有能力肩负对抗攻击、包管经济正常运行的重任。

“以电信行业为例，现在增值效劳已经铺开，而基础电信网还没有铺开，除清静思量，一个主要缘故原由在于后者建设本钱太高，天下建一个类似网络至少需要2000亿元，目今海内任何民营企业生怕都无法遭受。”

其次，在一些专家看来，更大的问题在于，民营资源尚无法继续国家经济的“防波堤”和“清静阀”的大责。相当一部分国有企业退出的行业，民营企业并没有占有控制职位，反而为外资垄断让出了市场，给经济清静埋下隐忧。

早在2006年，国务院生长研究中心的一份研究报告就披露，在中国28个主要行业中，外国直接投资占大都资产控制权的已经抵达21个，每个已经开下班业的前5名险些都是由外资所控制。

“许多都是当初国有企业退出的领域。”高梁说，本想给海内民营资源创立更多生长空间，效果却让外资控制了许多行业，有些甚至是主要的行业。这说明在面临跨国垄断资源的强烈竞争时，目今中国的民营资源还不是真正的强盛的敌手。

“有人说把民营企业组织起来，来抗衡跨国公司，但这同样是理想化的想象。”杨斌坦言，“把再多的小舢板拼组起来，也成不了航空母舰。”

环视全球，不难发明，市场一直开放下的后进国家，其民族企业大都成了跨国公司的附庸，除了获取低廉利润之外，难以做到通过资金、手艺、人才的积累实现自主立异，也很难生长为可与跨国公司匹敌的巨型企业。而在跨国企业遭遇逆境时，还很容易成为危害转移与；薜墓ぞ，陷入为基本生涯而挣扎的逆境。

换一个角度看“垄断”

细观国资委宣布的2010年央企业绩，有一个征象引人注重——中石油、中石化、中海油三家央企共实现净利润2705.4亿元，比上年增添47%，三家企业净利润占所有央企利润近三成。

而与此同时，近年来民营油企在国际高油价的攻击下则备受煎熬。在一些人眼中，这恰恰是国有企业使用优势职位获取高额垄断利润的效果。

“这是带有主观臆断的剖析。”许保利说，现实上，许多垄断性国企的产品和效劳的价钱，都是由国家定的，企业自己并没有定价权，自然也无从谈起“垄断利润”。

一些专家体现，同私人资源差别，国有企业并不以追求利润为唯一目的，其企业性子决议了其所有行为都要以维护国家整体利益为第一起点，纵然泛起企业利益与国家总体利益相矛盾的情形，国企也会通过牺牲自身的利益来实现国家总体利益的最大化，而国企在少数领域的垄断现实上是为了更好地实现这一目的。

“换一个角度看，在一些行业和领域的国企垄断是为了‘内护公益，外御强敌’，甚至可以说，实质上属于公益性。”有专家笃定地体现。

首先，在一些行业和领域的国企垄断是维护正常市场秩序、包管国民经济正常运行、落实国家宏观调控政策的须要手段。

“好比都会供水系统是典范的自然垄断行业，近年来一些都会将供水出售给外企或民企，水务公司由国家垄断转为私人资源垄断，效果在国家宏观政策着力抑制通胀的大情形下，一些地方的自来水价钱依然是攀升一直。”他说。

“若是是由国企垄断，不会泛起这种情形。”关于上述征象，杨斌体现，虽然政府也可以通过某些手段对私企的行为举行调解，但效果会显着差许多。

“现实上，蓬勃国家之以是热衷于所谓的‘镌汰垄断’和‘引入竞争’，一个容易被人忽视的缘故原由就是其政府手中并没有类似国有企业这样的经济实力承载和实现对经济运行的有用调控，而只能期望通过一些间接手段来调解，而事实证实在许多要害时刻效果并不睬想，金融；谋⒕褪且桓龊芎玫睦。”他提醒。

其次，在一些行业和领域的国企垄断是优化要素设置，增强国家工业竞争力的须要手段。

高梁特殊强调，在蓬勃国家占有工业竞争优势的情形下，生长中国家只能借助政府的实力，通过国有企业实现对部分要害领域的绝对控制，来抵达优化生产要素设置、增强本国的工业竞争力的目的。

“这时的国企垄断，是有利于涤讪生长中国家工业加入国际竞争的物质基础的，也便于群集现代化工业所需要的优势生产要素，为工业振兴生长提供须要的立异情形，还可以为工业生涯生长提供所必需的市场支持。我国作为天下上最大的生长中国家，情形更是云云。”他同时也强调，这种控制不料味着倾轧竞争，而是要在通过适当的帮助政策，让本国企业在国际竞争中逐步增强自身实力。

再者，国企垄断是包管国家经济命脉、维护国家经济清静的须要手段。

“跨国垄断公司金玉满堂，强可灭国，是一个个强盛的‘公司帝国’。在面临垄断跨国公司强势竞争和以FDI形式举行的工业侵蚀时，若是没有实力强盛的国企作为防波堤，相关行业必将成为国际资源大鳄的‘盘中餐’。”杨斌以为。

关于后进国家、生长中国家而言，现实的选择只能是以“国家垄断”来反制“跨国资源垄断”，而国有企业恰恰是实现国家垄断的最佳途径。

“透视日趋开放的生长中国家与新兴市场，但凡有国有企业保存的行业与领域，其相对应的国家经济清静都会有差别水平的包管。很显然国有企业的实力、竞争力与国家经济清静的包管度成正比。”高梁向记者谈到。

现在一些新兴大国甚至能够实现群体性崛起，新兴市场在全球化下的国际分工当中能够拥有一席之地，就是由于在这些新兴大国当中有一批国有企业，这些国有企业使用种种相对优势，在某一行业、某一地区，以垄断对抗垄断，即以国家垄断抵御跨国垄断，在为自己赢得生气和活力的同时，维护了国家的清静和公众的利益。

更好地效劳于公益性就有更大意义

在一些行业和领域国有企业垄断属于公益性的，但这并不体现国企垄断就不保存误差。好比“店大欺客”、与民争利、高薪糜烂等征象时有爆发。对此，专家指出，“反垄断的真正寄义，就是要让国企能够更好地体现其公益化谋划的社会责任，并且由于其国企身份，在这方面应当有很大的体制优势，并施展更大的功效。”

首先，要提高羁系能力，增强垄断国企运行的透明度。

专家们建议，要建设和完善包括价钱、效劳标准、本钱控制、收入分派、资源设置等机制在内的一系列羁系制度，从制度上避免垄断国企使用垄断职位损害公众利益。

在许保利看来，此举不但可以镌汰国企“犯过失”的几率，还能为民营资源进入相关领域创立更多条件。

“一些垄断国企最初是从政府机构刷新演变而来的，保存市场、手艺、资源和人才的领先优势和先入条件。在我国还没有找到一个有用的行业管制手段和方法的条件下，只能依赖给国有企业刊行政运营允许证和通过国有控股来解决行业清静管制问题，效果这些国企自然就成了垄断企业。”他以为，若是能提高羁系能力，就能在包管清静的条件下，吸纳民营资源的进入，为民营资源的生长创立更多空间。

而要提横跨资人羁系的有用性，就必需提高所羁系企业的透明度。不然，审核、评价、激励、约束等就都没有可靠的依据。

其次，在垄断国企的刷新历程中，遵照“有进有退”的原则，主要是突破出租车、网吧等一些与民争利的地方政府的行政性垄断，为其他资源创立更多的生长空间。

专家建议，在详细操作上，可以思量选择合适的时机，依托资源市场，举行公众公司刷新，将垄断国企酿成混淆所有制的股份公司，在包管国有资源享有控制权的条件下，更好地实现国有资源与社会资源的连系，通过国企的生长来发动更多其他类型资源的生长。

再次，垄断国企在生长历程中，要更多体现对社会责任的肩负。

专家们以为，国企垄断的目的是为了更好地维护公共利益，而社会责任自己就是公益的一部分，因此更多地肩负社会责任应是垄断国企的“份内之事”。

并且，垄断国企多保存于关系国家经济命脉和经济清静的要害领域，又具有足够概略量，决议了其在肩负社会责任方面的要求和标准要比其他类型企业高得多，即这些企业必需肩负社会主义国家付与的一系列其他类型企业无力或无法实现的责任，这就决议了垄断国企不但要出于品德念头和经济念头肩负起一样平常企业所要肩负的社会责任，并且要出于政治念头肩负起一系列的特殊社会责任。

垄断国企还必需在自主立异方面作出更大孝顺。

专家们体现，基于对要素控制方面的优势，垄断国企产学研机制配套齐全、涉足领域相对完整，加之资金投入能力强、企业科研职员集中、科研效果富厚、实验装备齐全，在高新手艺研发和立异领域中均占有主导职位。

因此，这些企业在生长历程中应瞄准天下工业科技前沿，加速高新手艺效果工业化，率先取得生长效果，强化集聚效应，鼎力大举提高科技附加值，形成工业集聚，着力培育出国际影响力广、自主增添力强、具有恒久竞争优势的标记性工业。

最后，垄断国企要起劲“走出去”争取全球经济话语权。

专家们谈到，赢得全球经济话语权是一个重复博弈历程，以现在中国13亿生齿的重大市场及经济职位一直上升趋势剖析，中国理应加入并成为部分国际规则的主要制订者，应当成为增进当今全球经济治理名堂厘革的主要推动者。为实现这一目的，垄断国企应充分验展自身优势，起劲“走出去”，提升中国对天下经济的影响力，为争取全球经济话语权涤讪基础。

“虽然，所有这一切都要以实力为基础。”专家们体现，虽然近年来国有企业生长迅速，但与许多着名跨国巨头相比，竞争实力仍有显着差别。

凭证美国《财产》杂志宣布的2011年天下500强企业排名，我国入围的企业数目虽然增幅显着，但与天下偕行业领先企业的差别仍然较大：石油石化行业中，中国石化、中国石油、中国海油三家企业的利润合计尚缺乏？松梨谑凸疽患；电信行业中，中国移动的利润缺乏美国电话电报公司的一半；航运业中，中国远洋的利润不到马士基的1/4；航空装备制造业中，中国航空工业集团的利润仅为美国波音公司的1/5；钢铁行业中，宝钢的营业收入缺乏阿塞洛米塔尔公司的一半……

“因此，将国有企业做大做强应当是坚韧不拔的偏向。”许保利最后说到。

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